从2010年开始，中国保障房建设如火如荼的进行着，成为社会关注的焦点。2011年初，中央再次提出新建1000万套保障房计划，然而，如此大规模的保障房建设究竟有多大可行性？怎样建设运营和管理？这些问题都是落实民心工程所不可回避的重大问题，因此，本文对这些问题的研究具有一定的社会指导意义。本文以构建西安市住房保障体系中长期规划为中心，重点做了如下几个方面的工作。首先，利用SPSS软件对保障水平影响因素进行相关性分析，得出家庭收入、住房消费比、商品房价、住房租赁价格等指标与保障房的需求规模相关性最大。第二，通过对西安市城镇家庭收入线的划分以及对住房消费比的衡量，在考虑商品房价、租赁价格的前提下，确定了西安市未来十年家庭住房保障比例。第三，通过保障家庭比例的确定，预测未来十年西安市廉租房、公租房、经适房、限价房的配建比例、户数规模、面积规模等。第四，以倒U型理论为理论基础，将西安市住房保障发展阶段分为高速发展阶段（2008-2015）、增速减缓阶段（2016-2020）、回落阶段（2020以后），并对各阶段保障方式、保障规模等进行方案设计。最后，针对不同发展阶段可能出现的问题，提出了相应对策。