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职权法定是行政机关实施管理必须遵循的基本原则。各行政机关之间只有权力清晰、职责明确、协作配合、相互协调,才有可能实现有效管理。否则,将严重妨碍政府管理的正常进行。行政机关之间权限不清、职权交叉重叠已成为当前阻碍依法行政的主要因素之一。目前国务院部门之间有80多项职责交叉,职能交叉带来了一系列问题。它严重影响了行政效率的提高,极大地损害了行政相对人的合法权益。党的十七大报告和十七届二中全会明确提出要加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制。因此,研究行政主体权限冲突的解决路径具有重大的理论和现实