奶业是畜牧业中具有较大发展潜力的产业之一,国家陆续出台了一系列政策推动奶业一体化发展,但当前奶牛养殖主体与乳品加工主体之间仍然存在利益分配不均衡的问题,制约着奶业的一体化发展。本研究基于养殖和加工主体利益联结视角,以X市奶业一体化发展中的政府作用为研究的核心内容,在梳理相关文献的基础上,分别应用利益相关者理论、利益分配理论、博弈论等,围绕奶业一体化发展中地方政府对奶业加工主体与养殖主体之间利益联结形成过程中的作用展开研究,客观描述X市政府在奶业一体化发展中的作用和效果,探究X市政府在推进奶业一体化发展过程中存在的问题和原因,发现政府在提供奶业一体化发展基础结构、为奶业一体化发展提供公共服务、保护奶业一体化发展中的弱势群体和维持奶业一体化发展的正常市场竞争方面存在错位和缺位的问题,而产生这些问题的原因是由于政府职能定位不清、利益相关者对政策制定的影响、地方政府的利益驱动选择和宏观调控缺乏科学预判。在以上研究的基础上,提出明确政府角色定位,提高制度的科学性、完善服务体系、维护弱势群体的利益和维持市场竞争秩序的改进建议,以提高X市政府的决策水平和服务能力,建立起利益联结紧密的奶业一体化产业链。