我国现在越来越重视环境保护,政府的环境保护职能得到强化,环保总局与升格为环保部。但环境保护仅仅依靠政府是行不通的,它需要所有公众的参与,这就需要法律与制度给予公众参与的途径。我国公众参与环保在立法与实践中还存在许多的缺陷与不足,公众参与缺乏程序制度保障。本文基于程序价值的理念,从公众参与的基础理论出发,结合具体实践,详细分析了我国以环境评价为中心的公众参与在实践中存在的问题以及在制度方面的缺陷,并提出了具体的完善建议。本文首先对公众参与涉及的基本概念、基础理论及立法状况进行了必要的阐述;其次,对我国近年发生的五起公众参与环境保护的事件进行了参与方式的考察与反思,认为我国公众参与在参与程序及其制度方面还存在着诸多问题,需要对公众参与程序及其制度进行完善;再次,根据程序价值理念,对公众参与方式与程序的契合进行了分析,并以环境影响评价制度为中心,通过对域外有关经验的比较和我国现实立法的分析,详细阐明了我国环境影响评价制度的缺陷,并从参与的对象、参与的范围与阶段、对参与回应等五个方面提出了完善的建议;最后,从环境信息制度这个前提及最后的司法救济角度建议对环保公众参与的法律保障。