1999年实施的退耕还林工程、2002年实施的退牧还草工程,是我国在生态建设领域内推行的系列巨大工程之一,有力地改善了西部地区的生态与环境,但仍然面临着工程项目实施地区农牧民基本生活保障和生态建设成果能否长久保持的两大难题。　　 本研究以甘肃省肃南裕固族自治县为项目调查区,采取野外观测、实地座谈调查与查阅文献相结合的方法,对项目研究区进行了充分的调研。文章研究的重点,在于通过对退牧还草项目的生态效益、经济效益和社会效益进行综合评估,找出影响制约退牧还草项目的因素,在此基础上,通过改进制度、机制解决生态建设过程中各方主体之间的利益协调问题,从而保证退牧还草工程的顺利进行,并使生态经济系统转入良性循环。　　 全文由五部分组成。第一部分导言主要阐述了该论文研究的背景,选题目的及意义,介绍了国内外退牧还草研究的最新动态,包括国内外退耕还林还草工程实践与理论究方面,并对与本选题相关领域的理论研究进行综合评述,确定了研究的基本思路及主要内容。第二部分分析肃南县现行退牧还草政策的背景及作用功能,并结合退牧区实际调查,全方位探讨退牧还草政策对牧民利益的影响。第三部分运用投入一产出效益方法,根据牧民退牧前后家庭畜牧业生产规模、畜牧业成本一收益变化、家庭收入结构与收入水平等的变化情况,客观评价退牧还草政策给农牧民生产、生活带来的影响。第四部分在分析退牧还草工程的外部性效应基础上,对退牧还草工程中不同利益主体的目标进行了梳理,提出了退牧还草生态补偿的原则和目标,从建立经补偿机制、理顺各种关系及相关支撑体系等方面探讨提高退牧还草政策绩效。最后,关于进一步工作的方向进行了简要的讨论。　　 本研究基本结论:退牧还草工程的实施,客观上加快了畜牧业生产经营方式的转变和畜牧业产业结构的调整。舍饲喂养后,牧户根据饲草料储备情况,有意识的淘汰掉饲草料消耗高,经济效益低的牲畜,压缩冬季饲养牲畜的头数,提高出栏率、商品转化率以及牲畜品种的质量,使畜种结构更趋于合理化。另外,加快了良改畜比重的提高和生产经营方式转变的步伐。