社会性别视角下的老年福利供给分析

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人口老龄化、高龄化对我国老年福利供给带来一系列新的要求和挑战。当人口老龄化的快速发展与家庭结构变化新特征——小型化、空巢化相互作用,再与我国经济和社会转轨的关键时期重叠,产生的快速增长的社会养老需求和老年福利供给水平相对滞后的矛盾将更加凸显。在这样的背景下,我国逐渐进行老年福利供给制度的改革与调试,但是改革过程中,却出现福利水平整体提升的情况下老年女性贫困现象频现,女性贫困化、贫困女性化特征显著。如何认识和分析这一现象,社会性别理论提供了一个认识和分析这种现象与特征的有力视角和分析工具。社会性别理论是分析男女两性社会关系的一种重要理论范式,它要求人在观察、分析和处理事务的过程中,关注到不同性别群体的不同的处境、利益和权利关系,从而进一步采取措施促进不平等状况的改进,推进两性受益的均衡。社会性别分析有助于发现现有制度的性别盲点,把社会性别意识纳入老年福利供给的制度设计中。在中国老年福利制度改革过程中,我们要重视社会性别对老年福利供给制度的影响,这有助于老年福利供给制度研究领域的扩展。本文在对我国老年福利供给现状梳理和认识的基础上,总结中国老年福利供给模式的变迁,并对相关的供给制度进行列举和评介,进而应用社会性别视角审视和分析老年福利供给的四大方面。具体的思路演进如下:从现状来看,我国老年福利供给整体上还停留在比较低的保障水平。收入和医疗方面主要依托于相应的社会保险即养老保险和医疗保险,生活照料和精神慰藉方面制度性的供给还比较欠缺,主要依托于家庭和社区自发的供给,政府主要是倡导、引导的角色,地区差异大。从纵向历史发展来看,从政府到单位再到社会化的供给是我国老年福利整体的一个发展态势,但这些制度主要是建立在正式劳动关系基础上的,我国农村长期以来更多依靠的是自我和家庭供给,如今新的改革举措正在努力弥合这一差距。但是,从社会性别视角来看,我国老年福利供给整体上仍然是缺乏性别意识的、忽视性别视角的。制度的设计没有考虑男女两性的需求差异,也缺乏对于既存的性别不平等的充分认识,自然也就忽视了政策对于两性造成的受益差别,造成事实上女性利益相对受损。要缩小性别差距,促进性别公平,就必须将性别意识纳入老年福利供给的制度建设中,从供给主体、供给客体、供给内容和供给方式等多要素全方面促进性别公平事实推进。实现将社会性别意识纳入老年福利供给机制中,促进两性受益均衡,是一个需要耗费一定时间的历史过程。这个过程不仅需要女性研究者的呼吁与探索,社会性别主流化的推进,更需要政府、市场、社区、家庭以及每一个公民的社会性别意识的培养和行动上各个主体形成合力。
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