高等教育国际化已成为世界范围内高等教育发展的客观趋势,世界各国特别是高等教育发达国家都将目光投向了广阔的国际高等教育市场。在我国加入世界贸易组织后,商业存在形式的高等教育服务贸易成为各国高等教育资本极力谋求进入的重点。近年来,我国中外合作办学呈现加速发展的趋势,但是在规模快速发展同时,质量问题越来越引起其各界的关注,如:如何确保中外合作办学正确的办学方向?如何引入真正优质的教育资源,防止教育资源引入的低水平重复?如何加强在招生、收费、证书颁发等方面的管理?如何遏制资质不良的境外机构与国内不具备办学条件机构的违规办学?等等。严峻的现实迫使我们,必须对中外合作办学质量保障体系进行研究。本文在充分调研基础上,分析了中外合作办学质量现状,有针对性的提出了几类问题,并逐类分析了问题存在的原因。在对世界范围典型高等教育服务输出国和输入国的质量保障情况进行了分析之后,对我国中外合作办学质量保障体系建设提出了初步构想,提出了内外结合的中外合作办学质量保障体系,外部(宏观)保障体系作为本文研究的重点内容。外部(宏观)保障体系又可分为宏观质量管理系统、社会研究咨询服务系统、涉外监管指导系统、外部质量评估系统等四个子系统组成。提出主要观点,如:完善行政宏观管理系统,我国中外合作办学宏观管理要从重审批转向审批和管理并重;国家政府部门应转变职能和依法行政,政府应着眼于对合作办学宏观调控的服务和引导;既要做好法规建设,又要做好发展规划,特别要加强学科专业的规划和政策引导;加强审批和复核;建立我国中外合作办学国家教育行政管理层面多部门协调的质量管理系统;建立各级独立的中外合作办学研究咨询服务机构对国外高等教育机构、我国政府和教育消费者提供有效的信息和研究结果;完善涉外监督指导机构和信息平台;建立评估机构并逐步使之社会化,建立科学的评估标准并选择相应科学的评估模式和程序,评估结果运用多元化和透明化等;逐步从评估过渡到认证。宏观管理要从重审批转向审批和管理并重;既要做好法规建设,又要做好发展规划;建立各级独立的中外合作办学研究咨询服务机构;完善涉外监督指导机构和信息平台;等。