社会管理和社会体制改革是当今社会的热点问题。随着城镇化的深入推进，社区在生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显，社区已成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点。社区作为离人们最近的基层群众自治组织，其管理问题也是关系最广大公民的切身利益的。社区是观察和了解社会的窗口，也是社会稳定和谐的基础。加强社区管理，对于全面建设小康社会，发展社会主义民主政治，提高居民的生活质量都具有重要意义.社会研究离不开社区研究。城乡结合部社区由于城市和农村管理之间的差异、地域差异、经济情况差异，成为了社区管理中的重难点。本文采用了系统分析和实证研究的方法，以宜城市Y社区管理为个案，分析了城乡结合部社区管理创新中存在的问题以及对策。第一部分构建了一个理论框架。首先运用社区居民自治理论、国家与社会关系理论以及社区体系理论对社区管理问题进行分析。然后详细介绍了社区的涵义及功能、城乡结合部的涵义及特征以及社区管理的涵义及特征。第二部分通过案例重点分析城乡结合部社区管理中存在的问题。首先对Y社区的基本概况和Y社区管理中的具体做法做了描述，从而分析Y社区管理中存在的问题，首先，是城乡二元结构导致社区管理体制不顺。其次，人口构成复杂导致居民对社区认同度不高。最后，社区工作“行政化”倾向严重导致社区自治水平低。第三部分在第二部分提出Y社区管理中存在问题的基础上分析了存在这些问题的原因，并提出了推进城乡结合部社区管理改革的思路和对策。Y社区管理的实践表明，城乡结合部社区管理需要政府、社区、居民的共同努力。政府应做好政策导向工作，积极引导社区进行管理工作；社区应该打破城乡二元结构，建立健全城乡结合部社区管理体制；居民应该积极参与到社区管理工作中区，真正做到社区自治。