官僚制组织研究是政治学、社会学、管理学等学科关注的一个重要领域。从实践上来讲,官僚制是公共行政赖以存在的组织方式。在现代社会中,官僚制组织无处不在,公民在接受着官僚机构不可或缺服务的同时又在抱怨着官僚制组织庞大、低效和腐败。因此,改革官僚制组织成为世界各国行政改革所面临的共同难题。20世纪70年代西方各国掀起政府改革的浪潮,开始探索对官僚制的改革,从而进入了“后官僚制”社会。本文正是在这样的背景下,从官僚制组织的视角来研究中国行政的改革和发展。本文从概念的内涵上对官僚制进行界定,阐述官僚制形成的社会基础及其历史作用;论述了我国官僚体制的现状,进而对其存在的问题展开分析。同时,通过对西方理性官僚制的发展状况进行具体分析,并与我国现行官僚体制进行比较,揭示了我国官僚体制所受西方现代理性官僚制的影响。在论述中国现行官僚制成因及与传统官僚制内在相通性基础上,分析得出我国官僚体制的发展必须从具体国情出发,探索出全新的道路,即构建以人为本的理性官僚制。本文研究官僚制在中国的演变发展及其呈现的特点,结合西方现代理性官僚制进行对比分析,探寻官僚制组织在我国公共行政领域的状况、成因及发展过程,为我国公共行政改革与发展提供思路和路径选择。这样的研究视角对于正处于社会转型和政府改革关键时期的中国行政改革而言,无疑是具有现实意义和一定的启迪意义。