老旧小区的社区韧性与疫情应对——以武汉市Y社区为例

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社区是社会的基础,是践行社会治理的重要平台和载体。国家一直十分重视社区治理,而此次疫情对社区治理提出了更高的要求,由此指向社区韧性。社区韧性强调社区抗灾能力建设,倡导长期、可持续的社区治理。社区韧性可以为社区行动提供“切入点”,提高社区抗灾能力,完善基层社区治理。社区作为城市的细胞,往往是风险灾害的直接面对者和承受者。此次疫情中,Y社区作为典型的敞开式老旧小区,本身情况复杂,又有多名居民感染新冠病毒,面临巨大灾难。在这样的情景下,Y社区为什么经历短暂的混乱之后,能够快速开展疫情防控工作,成功遏制疫情蔓延?探究Y社区成功抗疫背后的韧性因素是本文的重点。本文以武汉市Y社区为研究个案,通过非参与式观察法和非结构式访谈法收集资料,以社区韧性框架作为研究切入点,梳理Y社区疫前、疫中、疫后的治理行动,分析影响社区抗疫的韧性因素,探究其社区韧性实践中面临的问题,思考社会工作参与社区韧性实践的路径,为社区社会工作实践和研究提供新方向,为完善社区治理提供新思路。提升社区韧性是社区应对不确定风险的有效途径。社区韧性在Y社区疫情防控过程中起了重要作用,帮助社区走出疫情,恢复常态化治理。其社区韧性蕴含在疫情前的创新治理行动、疫情中的防控行动和疫情解封后的常态化治理行动中。潜在韧性是社区抗疫的基础,即基于社区环境优化而具备的物理韧性、基于多方参与而具备的结构韧性和能力韧性、基于文化治理而具备的文化韧性。基于疫前治理行动的潜在韧性转化为抗疫优势,使得Y社区能够迅速行动,遏制疫情蔓延。疫前的潜在韧性和疫时的社区行动相结合,增强了社区韧性,即以居民需求为中心的物理韧性、网格化管理与多方协同合作相结合的结构韧性、快速学习和协调适应的能力韧性、居民认同感和工作者服务意识相互作用的文化韧性。疫情灾难提升了社区韧性,也暴露了Y社区在居民、社会工作者、社区方面的问题。社会工作具有参与社区韧性实践的专业优势,即理念契合的实践优势、链接资源的能力优势、目标契合的整合优势。本文以疫情为契机,思考专业社会工作者参与社区韧性实践的可能路径,即从能力韧性出发为社区抗灾能力提供专业指导,从结构韧性出发促进两类社工融合性发展,从文化韧性出发增强居民自主性。
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