改革开放以来的扶贫实践极大地改变了海南省的贫困现状,扶贫工作成效显著,但脱贫难度加大。地处海南中部的五指山市是海南省贫困的重灾区,其贫困原因是复杂的,除了地处山区、交通、信息和生产方式落后等原因以外,作为承担全省生态核心区和生态保障的角色,丧失了部分发展权利,放弃了许多经济利益是主要原因。解决贫困问题仍然是五指山市历届政府面临的最突出问题。在扶贫实践中,政府一直处于主导地位,虽然能集中动员能力取得一些扶贫成绩,但也暴露出治理贫困过程中存在的问题:政府行政能力薄弱,在扶贫中忽视对扶贫对象的政策宣传,扶贫项目偏重于短期效应,偏离了扶贫目标的指向,贫困人口因此成为扶贫开发的被动接受者,难以激发脱贫的内在动力。政府在扶贫中并不能针对贫困症状对症下药,使扶贫的效果大打折扣,要改变这一现状,就必须提升政府行为能力。文章结合五指山市政府扶贫行为的实践,以救济式扶贫、产业化扶贫和生态补偿扶贫作为具体例证,从理论和现实方面分析五指山市扶贫开发中政府介入的必要性。从农户评价的角度分析五指山市政府扶贫开发中存在的问题及成因,并提出五指山市扶贫开发中政府行为的调整与优化相关建议,文章认为在扶贫中需要重视扶贫政策的宣传力度,树立正确的政绩观念,促进贫困主体的自我发展能力和建设服务型政府,从而构建起可持续发展的协同合作机制。