中国石油股份有限公司塔里木油田分公司和其他国有企业一样,长期以来一直被成本问题所困扰:一是成本效率低下,二是无效成本居高。对此,塔里木油田分公司一直在寻找各种办法降低石油成本,并且做了许多石油成本管理方面的基础性工作。这些基础性工作长期存在并且经常在强调之中。然而塔里木油田分公司成本居高的问题一直不能得到很好的解决。其实,塔里木油田分公司所制定的各种成本管理的措施,曾经起到了一定的作用,但其深层的原因却没有得到应有的关注和深入的剖析。一是成本管理有其形而无其实,在业务流程中引入成本控制的约束力严重不足;二是行业的垄断性导致竞争力不足,而竞争力不足又降低了成本约束力的外部压力程度;三是石油企业领导人的选拔是采用行政委派方式,这种方式选择的企业管理者一方面对内部人控制形成偏好,另一方面对上级负责的积极性要比对企业负责的积极性更高,它削弱了成本约束力的内部约束条件;第四是“问责制”的匮乏加上内部人控制行为偏好,导致了投资决策无效化事件不断发生。本文根据笔者在塔里木油田分公司的工作经历和深刻体会,认为:要有效地降低石油成本,必须减少无效投资事件,形成有效的成本约束机制,实行决策失误的领导“问责制”,取消行政性垄断,引入竞争机制,实行股权多元化,改变国有股“一股独大”情况。