城市化是我国全面建设小康社会、实现现代化的必经途径，而小城镇建设在我国农村经济和整个国民经济腾飞的这一过程中有着重要的战略意义。提高城市化水平的现实道路就是发展、建设小城镇。我国目前正处在经济高速发展、城市化水平快速提升、建设用地需求大量增加、农地非农化明显加快的过程当中，而与世界上大部分国家相比，我国的基本国情是人多地少，耕地更少，这就决定了我国只能走土地集约利用的道路。研究小城镇建设的土地集约利用程度，是为了提倡节约和集约使用土地、控制城市用地规模、提高土地利用效率，最终实现小城镇的优效规划与可持续发展。而实现小城镇土地的集约利用，不仅是土地合理利用与配置的要求，也关系到解决“三农”问题、实现城乡一体化和建设社会主义新农村宏伟目标是否能顺利实现。本文结合宏观与微观、理论与实践，以小城镇建设的土地集约利用为主要研究对象，借鉴国内外相关研究，构建了小城镇土地集约利用评价体系，并以上海市闵行区七宝镇为例进行案例研究，初步验证了评价方法的实用性。在此基础上探讨了小城镇土地集约利用的影响因素和存在问题，提出了若干政策建议。