本文从国家建构的视角对建国初期的妇女主任制度进行系统的历史性分析,以同一时期颁布的国家相关法律和政策为基础,结合济宁市档案馆的文献档案与实地调研为依托,认为现代国家建构的需要是其制度确立的主要原因。“妇女主任”正是在现代国家建构需要的时代背景下诞生—“妇女解放”和“男女平等”作为意识形态承诺成为国家建构的组成部分,她们成为“国家公权力在私领域的代理人”将广大中国妇女纳入政治视野。妇女主任通过国家建构赋予的政治功能,成为基层妇女工作的亲身实践者,是新中国成立后农村基层工作的重要组成部分,是研究中国基层政治的重要观察点。妇女主任制度与国家基层政治渗透有着千丝万缕的联系,主要体现在共产党高层政治路线延续、农村社会发展的实际需求和意识形态的政治承诺三个因素,分别对应于共产党的意识形态取向、国家政权执政能力的体现和社会主义图景的展示。妇女主任作为国家公权力在私领域的代言人,通过其政治动员促成和强化了中国妇女的阶级、政党和国家意识；同时妇女主任也成为地方性势力的代表,成为国家政治动员体系中的重要实施者,成为国家建构的基层推动力量。国家权力的触角试图通过妇女主任实现对妇女的控制,实现对妇女劳动力的解放,然而政治的界限也导致广大妇女性别意识的缺失,成为“男人一样”的妇女。本文希望通过对妇女主任制度的实证性研究,力图展现一段特殊时期新中国基层国家建构的历史图景。