国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。虽然随着国有资产从一般竞争性领域退出进程的加快,国有资产发挥作用的空间在缩小,但在“命脉”性经济部门,国有资产仍然拥有不可动摇的控制地位。因此,搞好国有资产经营,无论对于发挥和实现公有制主导作用、控制力、影响力,还是对于完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度都具有重大意义。 但随着国有企业改革改制进程的展开与推进,国有资产流失也由小到大,由少到多,由隐到显,进而达到了令人触目惊人的程度。如何有效防范国有资产流失,确保国有资产保值增值和国有企业改革改制工作的顺利进行,已成为理论和实践界普遍关注的焦点问题。 国有企业改制(以下简称“改制”)是指国有企业以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标的经营机制转换行为,其具体形式有重组、联合、兼并、承包经营、合资合作、转让国有产权等,但主要是股份制(有限责任公司和股份有限公司)改造或称公司化改制。 国有资产流失则是指国有资产在未得到补偿或补偿不足的情况下,被非国有性质的产权主体占有或控制的事实;或者国有资产虽未被非国有性质的产权主体占有或控制,但其带来的经济效益或其他效果的全部或一部分,被非国有