补充养老保险制度是养老保障体系中重要的组成部分,补充养老保险制度的健康发展,直接影响到养老保障体系改革的成败和经济社会的稳定发展。而补充养老保险基金运营是补充养老保险制度中最为关键的问题。因为在积累制的模式下,支付养老待遇的补充养老保险基金是雇主或雇员一方或双方预先交费积累起来的,从积累开始到退休有很长的一段时间,这期间存在通货膨胀等多方面的因素,导致最后这笔积累的基金面临着贬值的风险而不能保障得到原来所设计的保障水平。因此,为了满足到期支付的需要,保证退休职工的实际生活水平不至下降,补充养老保险基金必须投入市场,在运营过程中实现保值增值,这样补充养老保险制度的养老作用才能得到发挥。以一定的形式把补充养老保险基金投入运营,并保证其安全的保值增值,就必须有完善的补充养老保险基金运营法律制度来保障。随着中国补充养老保险制度的发展,补充养老保险基金规模的日益扩大,相关的立法问题日益突出,基金的投资运营的法律组织形式及其监管已成为中国补充养老保险发展过程中备受关注的热点问题。但迄今为止,我国尚未建立完善的补充养老保险基金运营的法律制度,仅仅用部门规章的形式对补充养老保险制度中的企业年金制度基金运营做出了原则上的规定,对补充养老保险基金运营的立法研究还远远不够。 本文首先分析了补充养老保险基金运营的基本法律问题和世界上其他国家和地区的补充养老保险基金运营立法的经验,然后从分析当前中国补充养老保险基金运营的立法现状出发,对中国补充养老保险基金运营立法展开系统研究。针对我国补充养老保险发展的实际情况,提出以下的探索性意见:完善相关法律法规,规范补充养老保险基金的运营的投资;建立补充养老保险基金运营的监管制度,确保补充养老保险基金的安全运营。这对于我国补充养老保险的健康发展意义深刻而重大,并为政府进行立法提供参考。