改革开放三十多年以来,中国在政治、文化、教育、医疗、科技等各方面都取得了前所未有的成就。然而,随着人类社会的不断进步和发展,人们的生活水平得到改善的同时,一系列民生问题日益凸显,这将会成为制约中国经济社会持续、和谐发展的瓶颈。因此,改善民生发展水平是当前中国面临的重大挑战,如何科学、客观地构建民生指标体系、衡量民生发展水平成为一个亟待解决的问题。本文在明确研究目的与意义的基础上,对关于建立民生指标体系研究的现有文献分别做了评述。鉴于中国与西方国家在政治、经济体制上的差异,本文分别对“国外民生指标评价体系研究”和“国内民生指标评价体系研究”的相关文献进行综述,并对比分析了国内现存的各省市民生指标评价体系的优缺点所在。在借鉴全国其他省市民生指标评价体系以及学术界研究成果的基础上,结合重庆市江北区的民生实践情况进行民生指标的选取,构建了重庆市江北区的民生评价指标体系,并利用两阶段因子分析法对重庆市江北区的民生发展水平进行了实证分析。本文通过对重庆市江北区2002-2011年相关数据的实证分析,得到重庆市江北区民生发展水平的发展、变动情况,并根据上述理论分析和实证分析结果,对如何有效改善重庆市江北区民生发展水平提出合理的政策建议。