税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性、保障性作用。税收治理是国家治理的重要组成部分。随着数字时代来临,数字经济发展迅猛、规模巨大且具有广阔的前景,纳税主体日益呈现出平台化、隐蔽性、模糊性和高度流动性等特点,以工业经济为基础建立起来的税制体系及治理体制正遭遇不适配、不适应问题,税收监管能力已跟不上数字时代经济社会的发展变化。置于数字时代国家治理现代化的大背景下,推动税收治理转型是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义,也是税收现代化服务中国式现代化的进阶之路。只有加快国家税收治理数字化转型、构建适应数字时代的税收治理体系,才能更好地发挥税收治理在推进国家治理现代化中的作用。税收治理转型是一项系统工程,包括治理观念、治理结构、治理功能等要素的全面变革,具有整体性、长期性。本研究围绕数字时代税收治理现代化“应该如何”这一根本问题,以“观念—结构—功能”为分析框架,对数字时代税收治理转型的理论与实践问题进行较为深入的探讨和分析。从数字时代税收治理转型的观念之维看,需要从“职能管理”迈向“责任善治”。税收治理观念在不同的发展阶段有着不同的内容与特点,当下税收治理观念与数字时代的要求存在着税收正义观念有待提升、税收法治思维仍有差距、税收共治理理念仍需巩固、税收责任意识不够深化等问题。数字时代税收治理的基本价值观与方法论既要传承又要迭代更新,公平与效率、权力与权利、自由与秩序、责任与能力等价值维度的思想认识在数字时代都需要重新审视,实现观念更新和转型,以数字正义观锚定税收治理的价值基准,以协同共治观重塑税收治理的权力结构,以数字法治观规范税收治理秩序,以智慧税收观提升税收治理的能力。从数字时代税收治理转型的结构之维看,需要从“条块分割”迈向“协同共治”。我国税收治理结构的演进与变迁呈现出中央集权与分权抉择下的税收征管体制改革、税收治理结构变迁中政府和市场关系的调整、从强制遵从到自愿遵从到合作遵从的征纳关系变迁、国际税收治理从双边走向多边演变等多个层面。总体而言,现行国家税收治理结构存在着治理边界扩张导致主体权责失序、治理主体博弈冲突导致利益失衡、治理机制不畅导致组织机能冗余等问题,数字时代国家税收治理结构的完善、优化与转型需要基于权责明晰的权力重构、基于算法理性的权力控制、基于多元协同的关系重塑、基于技术驱动的组织机能重建。从数字时代税收治理转型的功能提升看,需要从“低效紊乱”迈向“高效智慧”。国家税收治理功能的完善变化主要体现在税收汲取功能在国家能力中的支配地位得到巩固、税收调控功能在资源配置中的作用得到有效发挥、税收规制功能持续强化国家税收的合法性、税收服务功能提升公民参与度与国家回应度等方面。但是,这些完善变化与数字时代国家税收治理功能的实践要求相比还存在治理对象的虚拟与无限削弱税收汲取能力、数字业态和数字经济冲击税收治理秩序、数据垄断与技术垄断破坏税收治理公平、数据暴力与数据泄露考验税收治理安全等问题。数字时代国家税收治理功能的巩固、增强与提升,应该在能力重建方面增强数字时代税收汲取能力与税收理性;在规制跟进方面规范数字时代税收治理秩序;在调控升级方面促进经济包容性增长与社会共同富裕;在服务增强方面提升数字时代税收治理的效度与温度。数字时代税收治理转型的理论逻辑与政治逻辑紧密相关,从政治经济学的角度看,数字时代生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾发展变化,客观上决定了需要推进税收治理转型,通过更新治理观念、重整治理结构、升级治理功能,适应新的经济形态发展要求,确保经济社会高质量稳健发展;从国家治理现代化的角度看,数字时代税收治理转型是党和国家意志的体现,既包含着推进国家治理体系与治理能力现代化的具体要求,也涵盖了税收治理中必须直面的现实问题和内在矛盾,这些问题是当前税收现代化服务中国式现代化中必须面对并解决好的重点和难点问题。本研究旨在通过对税收治理转型的理论逻辑和政治逻辑分析回应时代命题,在学界已有研究的基础上形成自己的认识:一是数字时代的税收治理要以系统思维理解转型,关注税收治理体系变迁的系统化、治理主体的包容性、治理结构的协同性、治理功能的智慧性;二是税收治理结构的转型是功能是问题导向的,只有整合更加广泛、多元的治理主体力量,才能应对数字时代复杂的税收治理图景;三是税收治理转型是国家权力运行结构和利益格局调整优化的博弈过程,税收功能的实现既要服务经济社会高质量发展,又要促进社会公平正义,更要维护好国家利益。