制度有正式制度与非正式制度之分，消费者保护政策属于正式制度，其变迁过程、制度安排、绩效功能可以在制度经济学的框架内得以解释，并通过适当的制度安排得以完善。欧盟消费者政策源于其一体化政策，服务于其一体化政策，并逐渐自成体系。国内外学者对欧盟消费者保护政策进行了尝试性探讨，然而，现有研究多限于欧盟消费者保护政策的历史变迁、制度设计、权利安排、欧盟消费者保护政策与欧盟一体化的关系等领域。欧盟是世界上最大的政治、经济共同体，是中国第一大贸易伙伴，其消费者保护政策与其贸易政策的高度相关性使我们有必要对其消费者保护政策予以高度关注。　　本文以马克思主义历史唯物史观为指导，以辨证的思维与系统论的方法，运用新制度经济学、微观经济学、产业经济学、国际贸易学、消费者行为学等基本理论，对欧盟及其成员国消费者保护政策的历史变迁、形成机制、实施机制、实施绩效、价值趋向、制度移植等问题进行系统研究。　　本文由三部分组成，分别为:　　第一部分:导论。本部分以新制度经济学的理论框架与基本方法为出发点，研究对消费者保护政策进行制度分析的必要性与可能性;同时，通过对欧盟消费者保护政策的相关文献进行系统梳理、分析与评价，确立本文的写作思路与基本框架。　　第二部分主要由本文第2至第7章组成。其主要内容包括:　　(1)欧盟消费者保护政策概述。本文在对“消费者”、“消费者权益”、“消费者剩余”等基本概念进行经济学、法学界定基础上，对欧盟消费者保护政策出台的经济基础、社会基础、技术基础与理论基础进行系统分析，对欧盟消费者保护政策的历史起源、历经阶段、变迁规律、最新进展进行梳理。　　(2)欧盟消费者保护政策的基本体系。欧盟消费者保护政策体系采用基本政策模式。本文选择欧盟消费者保护体系中的关键内容进行分析，主要涉及欧盟产品质量制度、合同制度、技术制度、食品安全制度、竞争政策、环境政策等。同时，欧盟消费者保护政策的实施机制又是一个复杂的系统工程，涉及形成机制、实施机制、监督机制等各方面。对欧盟消费者保护体系的分析应特别关注其司法制度对消费者保护的特殊安排。为实现对消费者的更高水平保护，欧盟特设立集团诉讼、小额投诉法庭制度、消费监察官制度、支持起诉制度。　　(3)欧盟消费者保护政策的价值判断及其表现。本文以“市场势”这一经济学命题出发，分析欧盟关于消费者市场势的基本判断及其政策设计的价值选择，即在消费者弱势，厂商强势的态势下，欧盟的消费者保护政策设计向消费者适度倾斜，但同时保证厂商、消费者之间利益的相对均衡;同时，以欧盟条约为基础，对欧盟消费者保护政策所规定的安全权、自由缔约权、知情权、受教育权等进行全面分析。　　(4)欧盟主要成员国的消费者保护政策比较。欧盟消费者保护政策是欧盟成员国协调国内消费者保护政策的产物。由于欧盟各成员国在经济发展水平、消费习惯等各方面的差异，欧盟各成员国的消费者保护政策虽然具有共同之处，但仍存在一定的差异。本文主要研究英国、法国、德国、瑞士、比利时等欧盟主要成员国的国内消费者保护政策在表现形式、内容规定、机构设置与制度运行上的差异。　　(5)欧盟消费者保护政策的制度绩效分析。消费者保护政策的实施效果与厂商行为、政府监管等因素休戚相关。本文认为，欧盟消费者保护政策的实施提高了消费者福利，增进了消费者主权，消费者的消费信心增强，欧盟一体化水平也得以逐步提高。但由于政策设计本身的缺陷及受到民族利益的干扰，欧盟消费者保护政策仍有待完善。　　第三部分由本文第8章、第9章组成。其内容分别为:　　(1)欧盟消费者保护政策的中国借鉴。中国与欧盟的消费者保护政策都以市场经济体制为基础，随着消费者运动的变化而变化。中欧消费者保护政策设计具有一定的相似性。然而，与欧盟相比，我国消费者保护政策的制度设计及其运行机制存在着对“市场势”的判断不够准确、对消费者基本权利的规定不周延、机构设置与制度设计成本昂贵、制度运行效率不高、消费者自我保护组织的定位不明确等缺陷。在后WTO时代，厂商与消费者之间的“市场势”更加不对称，我国应借鉴欧盟的成熟做法，进一步加强消费者保护。　　(2)欧盟消费者保护政策与中国企业对欧盟市场的开拓。欧盟消费者保护政策与其贸易政策具有关联性，欧盟消费者保护政策中的技术标准与欧盟贸易政策中的“绿色标准”相互渗透。实践中，欧盟假借对其消费者“高水平保护”与保护绿色消费，使其“绿色消费标准”成为事实上的“绿色消费壁垒”。面对世界上最大的商品消费市场，中国政府必须进行政策创新，积极发展绿色产业;而相关企业必须进行产品创新与技术创新，实施绿色制造与绿色营销战略。　　本文的创新之处在于:　　(1)在新制度经济学的研究框架中，用新制度经济学的研究方法把欧盟消费者保护政策视为一种正式制度来进行分析。对欧盟消费者保护政策的产生动因、历史演进、框架体系、内容界定、价值取向、运行机制、实施绩效的研究都以制度经济学较为成熟的理论为基础。新制度经济学的常用工具与基本概念，如产权、交易费用信息等分析方法贯穿论文始终，使研究内容更有深度。　　(2)对欧盟消费者保护政策的基本价值进行了判断与评估。欧盟消费者保护政策涉及到欧盟、欧盟成员国、厂商和消费者各方利益。引入“市场势”理论，将“市场势”作为判断欧盟消费者保护政策设计的出发点，分析了欧盟、欧盟成员国、厂商和消费者之间的相互博弈问题。　　(3)对欧盟消费者保护政策运行机制及其实施绩效进行了较为系统的分析。作为一个“超国家”的组织，欧盟各项政策（包括消费者政策）的形成机制、实施机制与主权国家不同。国内学者对欧盟消费者保护政策的研究多为描述性质，常常忽视欧盟消费者保护政策对欧盟一体化的作用，忽视欧盟统一的消费者保护政策面临的困境、障碍与风险。本文研究从主权国家与欧盟两个层面对其运行机制进行理论分析，对欧盟消费者保护政策的经济效能、历史贡献、制度性障碍的研究辟有专门章节。　　(4)根据欧盟消费者保护的基本经验与成功做法，提出了完善中国消费者保护政策的合理建议。本文指出，统一的、成熟的欧盟消费者保护政策及其制度设计应对中国消费者保护政策有所启发。例如，欧盟关于消费者范围的厘定、欧盟消费者保护中的惩罚性赔偿制度、广告制度、消费者教育制度等。　　(5)对欧盟消费者保护政策与其贸易政策的关联性进行了研究。欧盟的消费者保护政策在“对消费者高水平保护”的旗帜下，以保护绿色消费为借口，具有较明显的贸易保护倾向。本文研究突破消费者保护政策本身，将消费者保护政策与其贸易政策相联系，研究中欧贸易纠纷的产生原因、发展趋势，并提出中国政府与企业应积极进行战略创新、产品创新、策略创新，以便快速进入欧盟市场。　　(6)以系统论的方法对欧盟消费者保护政策进行立体性梳理。欧盟消费者保护政策是一个庞大的政策体系。涉及静态（各种政策、制度、法规、保护、标准等）、动态（政策的形成、实施、监督等机制与变迁等）方方面面。目前国内外学者对欧盟消费者保护政策的研究不够系统，本文试图在这方面做些有益的尝试。