多年以来,“群租房”带来的环境、噪音、安全等问题一直困扰着城市居民。尽管国家相关的房屋租赁管理条例相继出台,然而始终无法从根本上消除“群租房”给城市生活和城市形象带来的负面影响。本论文以当代中国政府转型和构建服务型政府为背景,以协同治理和善治模式为理论基础,运用质性研究的方法,对上海市中远两湾城“群租房”存在问题的现状以及政府管理部门长达八年的治理历程进行剖析。探究了该个案“群租房”问题存在的原因,运用协同治理模型构建与之相适应的治理模式,并提出适合中远两湾城“群租房”问题治理的对策与建议。本文以文献研究法、深入访谈法、焦点团体访谈法和参与观察法为主要研究方法。论文共分为绪论、“群租房”和“协同治理”相关文献综述、理论基础与研究设计、“群租房”问题及其治理方法的研究与分析,以及“群租房”问题协同治理的建议六个部分。通过调查研究笔者发现,“群租房”存在的问题主要表现在生活环境问题、消防安全问题和治安管理问题。导致“群租房”问题产生的原因在于：其一是社会下层强大的住房需求使“群租房”始终处于卖方市场；其二是大量空置投资房源催生“群租房”；其三是二房东转租行为的外部性行为；其四是目前存在的政府规制市场失灵问题。目前,政府各级管理部门普遍采用的重“堵”轻“疏”的“群租房”治理模式,存在效果缺乏持久性,部门协作缺乏有效性,管理法规缺乏可操作性,群众自治有待专业部门指导等诸多弊端。本文针对以上问题提出相应的对策,希望通过市场规律挤压二房东市场,解决“群租房”给城市生活带来的种种问题。具体建议是：第一,通过构建适合用于集中管理的青客公寓/青年驿站模式和适合分散管理小区散居的“合租房”模式,从而实现外来人口居住需求的有效疏导；第二,通过完善分工、明确职责构建多部门协作的科学体系,从而提高管理效率。第三,不断完善相关管理法规,在政府内部、管理部门与公众之间形成共识,并通过立法树立其权威性。第四,在居民自治组织积极参与的基础上,专业部门应加强对居民自治组织的管理和指导,使其依法开展自治活动。