“水客”通常是指利用往来境外与内地的便利条件频繁出入境,以自用物品作掩护来逃避海关监管,实则携带货物进境,赚取境内外差价或受人雇佣为其携带货物过关赚取“带工费”为生的特定进出境旅客群体。在诸多的走私方式中,水客走私是最古老的一种走私方式,也是延续时间最长的一种走私方式。近年来,两岸大型文化、商业活动呈常态化,厦金、泉金航线作为四大“小三通”客运航线的重要两条线路,因其航班航程短、服务好、价格优惠、通关便利等优势,成为两岸旅客来往的重要选择。厦金航线、泉金航线在方便两岸同胞出行的同时,也为少数不法分子所看中。厦金航线、泉金航线开通以来,由于其方便快捷的特点,加上境内外商品价差、国内庞大的消费市场以及海关严打“海外代购”等因素的叠加影响,该航线水客走私活动依然屡禁不止、履打不绝。日益增长的“水客”队伍,偷逃国家的进出口商品税收,影响国家财政收入,冲击了国内的经济和商品秩序,也损害了国家的利益。同意,水客人员的频繁进出境,也增加了口岸现场的通关压力。本文从以厦门关区打击水客走私政策为研究对象。首先,从厦门关区水客走私现状、发展脉络、产生的影响等入手,分析水客走私行为的特点和危害,结合政策主体、主要政策、政策环境以及海关各部门对于反走私的相关举措,阐述研究水客问题的现实意义。在史密斯公共政策执行理论、公共治理理论的基础上,运用理论分析与案例研究相结合的方法,结合当前厦门关区水客走私与反走私的形势。从政策研究方面来分析,打击水客走私政策的相关规定仍不细致。从政策执行主体来分析,执法人员数量与水客对比悬殊、执法手段及人员技术落后、执法人员的执法模糊性强等问题都影响到打击水客走私的效果。从政策目标群体来分析,打击水客走私政策执行中水客的法规意识薄弱、团体范围大等特点,影响到打击水客走私政策执行。从政策执行环境来分析,厦门关区内的厦金航线、泉金航线作为闽台“小三通”的两条重要航线,其政治意义较其他进出境通道更为明显。本文从政策执行、执行主体、目标群体、执法环境等方面深入剖析厦门关区打击水客走私政策执行存在的问题及原因。最后,根据笔者的实际工作经历,结合史密斯政策和公共治理政策的原理和方法,找出打击厦门关区水客走私的建议和对策。在政策执行上,本文建议应当完善法律法规、搭建相关部门防控水客走私的联动执法机制、从跨境电商入手架通境内外货物交流的桥梁、优化“两岸互助”工作模式。在政策执行主体上,建议应当加大对监管人员的业务培训、在口岸成立专门的缉私机动队、建立情报分析专享队伍。在政策目标群体上,建议应当从源头针对水客开展反走私宣传、建立水客“黑名单”制度,对走私行为人实行进出境限制措施。在政策执行环境上,建议加强社会成员的法制观念,鼓励全社会加入到反水客行动中,营造反走私的氛围。同时,持续大力发展我国的经济,提升国民自豪感,从源头解决国内产品竞争力不足的问题。