历史文化风貌区具有重要的文化价值和经济价值。在全球化，市场经济发展的背景下，保护好具有文化特色的历史文化风貌区，不仅能够延续历史文脉，而且能够改善风貌区的环境，对提高城市品质和竞争力具有重要意义。上海是一座海纳百川，有着丰富历史文化的国际大都市。上海的历史文化风貌区，中心城内有12片，郊区有32片。经过多年的实践，上海已建立“点、线、面”相结合的历史文化风貌保护体系。政府制定了风貌区保护的相关法律法规和保护规划，但是，上海的历史文化风貌区主要存在法律体系不够完善，监督力度不足，资金不足导致“消极保护”，缺乏非政府部门多元参与，缺乏多元的保护管理机制，以及普通市民参与度不高的问题。外滩曾是旧上海，以及中国乃至远东地区的金融中心，号称“中国的华尔街”，是上海一百多年来发展与繁荣的象征。在外滩历史文化风貌区，政府主导风貌区的保护管理工作，保护修缮好历史建筑，提升风貌区整体环境品质，组织国内外专家参与制定保护规划，制定详细的专项规划，通过房屋置换，积极吸引国内外的投资，开发保护好外滩历史文化风貌区。虽然外滩历史文化风貌区的保护管理取得了许多成就，但也存在一些问题。由于对风貌区部分街区与历史建筑的监管不足，部分风貌环境与历史建筑被破坏。风貌区部分区域的奢侈化，不仅使外滩成了少数高收入人群消费的地方，也违背了延续历史文化的初衷。虽然外滩历史文化风貌区规划重塑了外滩的金融贸易功能，但是在实际操作中，外滩历史建筑的局限使其与浦东陆家嘴金融城相比，存在一些差距。此外，缺乏社会组织参与外滩历史文化风貌区的保护管理工作，缺少普通市民关注风貌区的保护，为政府提出意见与建议。因此，根据公共治理相关理论与实践，借鉴国外经验，对上海历史文化风貌区的保护管理提出了相关建议。政府在社会公共事务管理中扮演“元治理”的角色，在历史文化风貌区保护管理的工作中，政府是风貌区保护管理政策的主导和制定者。政府必须完善历史文化风貌区保护的相关法律法规，提高保护规划与风貌区保护管理工作的水平。同时，协调多元主体如非政府组织参与风貌区保护管理的工作，探索多元保护机制，加强监督力度，听取不同专家意见，增强普通市民的保护意识，鼓励普通市民参与历史文化风貌区的保护管理。