美国密歇根州立大学教师参与学校共同治理的个案研究

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共同治理是美国高等教育最具学术魅力的制度设计,它借助于多元治理主体形成的混合型治理结构、多方沟通互助的治理过程、强调民主协商的治理文化,较好地形成大学内外部动态的、微妙的价值与利益平衡。在推进教育治理体系和治理能力现代化的背景下,国内高校治理改革一直充分强调这一制度设计的借鉴作用,尤其是对当下官僚化色彩浓厚的中国大学内部治理来说,研究者们大多认为共同治理是大学管理创新的关键,亦是化解泛行政化的良方。尽管已有研究显示教师参与学校共同治理仍具有争议性,然而,作为大学中从事学术研究的主体力量,让教师对于大学事务特别是内部学术事务拥有基本的话语权和控制权,是可行必须的,问题的关键是怎么参与以及如何保障参与目标的实现。只有明确以上问题,才能确保教师参与在大学共同治理中的有效性。立足于上述问题,本论文以个案研究的方法选取美国密歇根州立大学这一典型性个案,借以访学之际对7位教师的深入访谈、20余位教师的邮件访谈及相应制度文本的分析,从制度规则、实现方式、特征、影响因素4个方面探究了美国密歇根州立大学教师参与学校共同治理的整体情况,呈现了美国密歇根州立大学教师参与学校共同治理的全貌,以期针对我国大学内部治理已经存在的部分问题提供可汲取的启示性经验。研究发现,美国密歇根州立大学教师参与学校共同治理的制度规则在州立法、大学宪章、大学内部设立的规章制度、各学院章程、各学系章程、第三部门“软法”上均有所体现。教师可通过“大学-学院-学系”三个层面参与大学治理中的教学系统、学生管理系统、人事系统、财务系统。该校教师参与学校共同治理体现出了以下特征:“兴起-兴盛-衰退”的发展历程;较为完善的制度体系;参与的程度“学系-学院-大学”逐级递减;教师与董事会、行政管理者的信任缺失;不同身份的教师参与的界限有所不同;教师与董事会、行政管理者之间良好而持续的沟通。影响参与的因素涉及到政策文本中的共同治理共识、大学财政紧缩和大学规模扩大对专业管理者的需求、共同治理的文化。针对我国大学内部治理已经存在的部分问题,美国密歇根州立大学教师参与学校共同治理给我国大学内部治理改革的启示有落实章程建设、设立多元化的委员会、开展共同治理文化建设、优化共同治理中的沟通、加强院系两级共同治理建设。
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