《管子·七法》曾有云,“欲正天下,财不盖天下,不能正天下”,财政乃一国之命脉,治国须以理财为伊始。何以理财?预算则扮演极为关键之角色,其本质乃“以天下之财与天下共理之”,内含“为民理财”及“与民共同理财”之双重意涵。换言之,此即关涉如何厘定国家与人民之间的预算关系,进而得以既满足国家统筹之需要,亦可促进社会财富之增值。然今昔之预算法因循“强调公权力”之路径,疏于对预算主体之全面性考量,故须重申权利之概念对此予以矫正。自共和国成立以降,中国法学理论之复兴即以现代权利研究为之开端,权利乃法学研究之基石范畴已不言而喻,其于预算法学亦如是。尽管已有学者着眼于此,但却鲜少涉足预算权利结构之理论研究。预算权利作为具有公私融合性的逻辑概念,其之结构不仅能反映一国之价值立场与序列,亦能演绎国家与人民何以借助预算实现互动、且此互动又将如何变革。本文对预算权利结构之具体研究将以社会整体利益为基本价值取向,立基于财产权利之本质属性,采用分析法学研究范式,从证成预算权利出发,依照“建立模型→解构现实→完善架构”之技术路线展开分析,进而得以厘清各预算主体之间的权利边界。首先,第一章论述预算权利之初步证成,通过对预算权利的“派生性”而非“新兴性”之属性予以辨明,得以适配阿隆·哈勒尔理论,继而分别从内在理由与外在理由两方面论证预算权利成立之合理性、合法性与现实性,并为后续之论证供以理念指引。其次,第二章阐释预算权利之理论架构,依托霍菲尔德权利理论及其后之改进理论,一方面从静态维度观之,视社会为主体,以客体为权利类型化之标准,将之分为决策、执行、调整与评价权利以构筑理想化内在结构模型;另一方面从动态维度出发,结合国家治理现代化之要求,并借助授权理论与剩余权理论,以财政分权为基,构造预算权利之外在结构,演绎社会、代表机关与执行机关三类权利主体间预算关系与监督关系何以形成,从而作为后文剖释之理据。最后,第三章关涉预算权利之规范分析,观察我国法律权利规则设置形式,搭建立法语言与学术语言间语义互通之桥梁,通过审视现实预算权利结构,进而提出相应建议。