海外并购是企业做大做强的重要手段之一,而企业在海外并购中,经常会遭到来自东道国的诸多审查和限制。东道国对外资企业海外并购进行行政审查是目前世界上通行做法,审查的主要事项包括该海外并购是否影响东道国的国家安全、特殊行业限制以及是否构成垄断等。欧美等发达国家对中国企业海外并购进行行政审查,除项目本身外,通常还存在着其他的考量因素,以至于中国企业在进行海外并购时困难重重。如果一个海外并购项目被东道国否决,那么该海外并购项目将折戟沉沙,投资方将遭受巨大损失。由于东道国行政审查属于一国主权范围内的事项,在国际法层面,现行的制度(如《多边投资担保公约》、《解决国家与他国国民间投资争端公约》、《中国国际经济贸易仲裁委员会国际投资争端仲裁规则》等)尚无有效的方式解决东道国滥用审查权的问题,并且在该类事件中,东道国对投资方的救济途径十分有限。由于没有客观评价的机构,就无法对东道国行政审批是否客观合理做出评价,长此以往,不仅使投资方对海外并购望而却步,还会使东道国经济遭受损失,同时也违背了国际投资法的鼓励投资原则。因此,促进东道国行政审批客观合理化成为这个时代亟需解决的问题,该解决路径不仅适用于中国企业向欧美的投资,而且适用于各国的跨境投资。建立一个公正的评价机制,不仅有助于企业顺利地进行海外并购,免受“不公平”的对待,更有利于国际投资的健康发展。