随着我国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构的调整,农村富余劳动力转移速度加快,越来越多的农民进城务工,形成了庞大的农民工群体。农民工的出现,不仅提高了农民收入,促进了农村地区的发展,也为城市经济的发展作出了巨大贡献。但是,由于身份的差异,农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地:在城市,他们是当地的“外来人口”、“暂住人口”,仍然是农民身份;在农村,他们常年在外,大部分人没有从事农业生产,并不是真正意义的农民。他们的就业、收入、劳动状况,尤其是社会养老保险的现状令人担忧,在我国建立适合农民工特点的养老保险体系已势在必行。首先,建立面向农民工的养老保险制度是提高我国城市化水平的需要。其次,建立农民工的社会养老保险制度是社会稳定的需要。第三,建立农民工的社会养老保险制度有利于促进我国农业的发展。第四,建立农民工的养老保障制度是二元社会保障制度发展的必然要求。中央和各地方对农民工养老保险也有一些规定,它们归纳起来共有三种模式:第一种是纳入城镇的农民工社会养老保险模式,包括北京、深圳、广东、天津、南京等地;第二种是综合社会保险模式,包括上海、成都等地;第三种是山西模式。本文对这三种模式进行了较为具体的分析评价,结论是这些政策虽然都各有其积极意义,但事实上都难以适应农民工的特殊性,很多规定也是不利于农民工养老的,农民工并没有得到真正的养老保险。建立农民工的养老保险制度存在着诸多障碍因素,这种障碍有来自这一群体自身的,也有来自群体外部的;有主观方面的,也有客观环境、制度方面的;有现实存在的,也有历史遗留的。它们主要有:第一,户籍制度的歧视;第二,资金上的障碍;第三,立法工作滞后;第四,观念上的误区;第五,来自于企业的因素和农民工自身的因素。充分认识分析这些障碍因素有利于问题的最终解决。根据我国城乡经济发展水平的差异和特点,根据不同社会群体的承受能力和社会保险的需求差别,现阶段我国农民工社会养老保险制度的建立应当定位在低起点、广覆盖、有差别、易衔接的基础之上,还需要遵循以下三项原则:第一,分层分类原则;第二,灵活性原则;第三,广覆盖原则。依据上述定位和原则,本文给出了建立农民工养老保险制度的政策建议:第一:依据分层分类原则,实行有差别的养老保险制度;第二,确立“统帐结合”的筹资模式,对第二类农民工养老保险优先实现中央统筹;第三,以实际工资作为缴费基数,统一缴费率;第四,取消退休前一次性支付个人帐户的做法,保证农民工统筹部分的收益权;第五,妥善解决农民工养老保险异地衔接和与城镇养老保险的对接难题;第六,实行全国一体化管理和网络化服务。这一部分是本文主要的创新点。农民工社会保障制度涉及到经济、社会、法律的多个方面,只有在适宜的宏观环境中,才能正常运行。在农民工社会保障制度还未完善的情况下,政府应尽快建立健全与之相关的配套措施:第一,改革城市户籍制度;第二,广开思路解决农民工社会保障的筹资;第三,建立健全相关法规,加强执法力度;第四,建立针对农民工的最低生活保障制度;第五,加强对农民工的技能培训。随着党中央国务院对民生问题的日益关注,社会主义和谐社会的进程在不断推进,农村进城务工人员的权益与社会保障问题也越来越引起人们的重视。但是,相对于农民工的养老保险而言,短期来看其工伤和医疗保险问题显得更为突出,人们关注更多的也是其工伤和医疗保险问题,由于农民工养老保险问题本身的复杂性和艰巨性,学术界讨论的并不多。然而从长远来看,正如前所述,建立农民工的养老保险制度是有其充分的必要性的,并且越晚解决,今后付出的成本就会越高。值得欣慰的是,2006年3月《国务院关于解决农民工问题的若干意见》正式印发,其中明确提出了要探索适合农民工特点的养老保险办法,由此可见,农民工的养老保险问题已经得到了党中央的高度重视。本文正是基于这一背景对农民工的养老保险进行了分析,并提出了对策建议。这是本文需要特别说明的一点。本文正文分为四章,第一章导论部分首先对社会保障和养老保险理论进行了概述,接着描述了农民工的就业、收入和养老保险等的现状,最后阐述了建立农民工养老保险的必要性;第二章对中央和部分地方现行的农民工养老保险政策进行了介绍和比较分析,结论是这些政策虽然都各有其积极意义,但事实上都难以适应农民工的特殊性,很多规定也是不利于农民工养老的;第三章分析了建立农民工养老保险制度的障碍;第四章指明了农民工养老保险的制度定位和制度建设的一般原则,并提出了若干改革的建议和完善相关配套措施的建议。本文在较全面地总结他人学术成果的基础上,进行了一定程度的观点创新。其主要创新内容包括:(1)在对纳入城镇的农民工社会养老保险模式的分析评价时,指出了北京市农民工养老保险缴费基数和待遇发放的不合理性,阐明了深圳市非本市户籍员工领取一次性生活费标准的歧视性政策规定。(2)在政策建议方面,分析了只为农民工建立养老保险个人帐户而没有社会统筹的弊端,论述了对流动性较大的农民工的养老保险优先实现中央统筹的可行性。(3)指出农民工养老保险要以实际工资作为缴费基数,统一缴费率,并阐述了其科学性。(4)细致分析了农民工养老保险异地衔接和与城镇养老保险对接问题,创造性地给出了当前的解决方案,并以流程图的方式予以具体描述。