农村居民最低生活保障制度(简称农村低保)是当代中国农村社会保障体系的重要组成部分,是妥善处理农村贫困家庭温饱问题的基本方案,作为社会保障体系的最后一道“安全线”,对提高困难农民生活水平、促进农村经济发展、缩小农村贫富差距、缓解社会矛盾起到至关重要的作用。近年来,大连花园口经济区农村低保制度一直持续稳步推进,有一些好的经验做法,呈现出了自己的特色,保障了大部分农村特困群体的基本生活,其积极效果和深远影响已初步显现。但在取得成绩的同时,农村低保制度在实施过程中仍然存在很多亟待解决的现实问题。本文主要以大连花园口经济区明阳街道农村最低生活保障制度为研究对象,首先根据现有的政策法规和基本理论,介绍我国农村居民最低生活保障制度的概念和涵义,从保障对象、救助能力、权利义务关系、资金来源和使用等几个方面分析农村低保制度的特点。结合花园口经济区当地政策和社情,介绍花园口经济区明阳街道农村低保制度中有关对象认定、收入调查、保障标准、审批流程和资金管理的部分内容,为文章后续的分析研究奠定理论基础;农村低保制度建立以来,通过逐年提标、扩大覆盖面,在解决困难群众基本生活的问题上取得了一定的成绩,本文通过搜集整理花园口经济区明阳街道近四年来的农村低保标准、保障人数、财政投入资金等多项数据,利用统计、对比等方法进行分析,梳理明阳街道农村低保制度的发展现状,归纳总结目前农村低保的实施情况和取得的成效。在实地走访、调查研究和数据分析的基础上,深入挖掘明阳街道农村低保制度实施过程中存在的主要问题,思考探究产生这些障碍和矛盾的深层次原因,包括救助双方责任意识淡薄和诚信观念缺位、居民家庭经济状况核对困难、农村基层工作力量薄弱、监督和动态管理机制不健全等方面,为下一步农村低保制度的针对性改革设计提供了必不可少的支持。文章最后,在结合国内外学术界理论研究成果的基础上,吸收借鉴国内多个地区关于农村低保制度实施的优秀经验,听取花园口当地从事多年民政业务的工作人员的建议,结合本人实际的工作体会,提出了完善花园口经济区明阳街道农村低保工作的对策和建议,从转变行政管理部门和民众保障理念、建立经济状况核对中心、完善低保民主程序、拓宽救助渠道、加强基层人才队伍建设和经费保障、强化动态监管机制等多个方面着手,进一步打造公平、高效的农村低保服务体系,提升管理工作的科学化、规范化水平,以期为促进花园口经济区农村低保制度的健康发展提供有力帮助,让农村最低生活保障制度真正对困难群体起到应有的救助作用。