城市更新背景下“城市双修”模式研究--以章丘区为例

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改革开放四十多年来,中国城市化取得了令世界瞩目的成果。城市的较快发展,极大程度上满足了广大人民群众对美好生活的向往,提高了人民群众的幸福感、满足感和获得感。但是,快速城市化也带来诸多负面效应,交通拥堵、生态破坏等系列问题不断凸显。随着进入新时代人民群多方面需求的不断提升,中国的城市化工作也进入了新的阶段。
  “城市双修”,是“生态修复,城市修补”的简称,是当前中国在城市更新方面最明确的政策要求。城市更新,是根据各自城市禀赋和发展需求,推动城区软硬件不断改善,促进城区建设的舒适宜居,从而实现城市的有序发展。“城市双修”作为当针对中国当前阶段国情提出的城市发展策略,即通过进行“城市双修”,推动中国的城市实现转型发展,以走出一条属于符合中国特色的城市发展道路。随着经济社会的不断发展,人民群众对所处城市转型与升级的期望愈发强烈,因此“城市双修”的研究,对中国现阶段的城市发展具有很强的意义。
  章丘区作为济南市管辖下的县级市,于2016年正式“撤市设区”。作为济南市的东部新设区,该区工业基础较好,位列全国百强区。在城市化进程中,章丘区为满足城区人口增长的居住需求,积极推动城市转型发展。于2017年初聚焦“城市双修”理念,制定了以生态、交通、产业、城镇为主的“三年行动计划”,开展了以修复生态、优化交通、提振产业、改善环境等工作,以推动城市转型发展。截止到2020年初,章丘区所实施城市转型的行动计划已经大致完成,其“城市双修”工作很大程度上改变了城市功能布局混乱、城区面貌新旧不一、生态破坏严重的发展现状。
  本文运用文献分析、案例分析、比较分析等研究方法,结合新公共管理理论和政策过程理论,通过对国内外城市更新相关理论的梳理与分析,以及剖析了中国“城市双修”的发展历程和理论渊源,并总结分析了章丘区的相关实践的成效和不足,提出了规划系统化、建设集约化、治理精细化、修补本土化、参与全员化、双修常态化的“六化”对策思考,以期为中国“城市双修”理论推广和政策实践提供一定的参考。
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