城市供水产业发展与人民生活密切相关，是完善城市功能的一个重要组成部分。由于城市供水集资源稀缺性、自然垄断性和公用事业性于一体，我国一直对城市供水实行严格的管制。随着社会发展，特别是市场经济地位的全面确定，我国城市供水已经难以适应新形势的需要，出现了许多问题。因此认真研究我国城市供水目前的困境，分析问题产生的原因，通过科学合理设置政府管制架构和政策措施，实现城市供水事业协调发展，保障城市经济和社会发展的需要，已经成为摆在我们面前的重大课题。 本文从准公共产品供给的角度分析了城市供水目前的困境，并提出了解决问题的合理化建议。首先，从公共产品的理论视角出发，在合理界定政府提供公共产品范围的基础上，阐述了供水作为准公共产品的特性及水作为政府供给的准公共产品的发展过程；然后，以岳阳市城市供水现状为案例，介绍了城市供水的主体、分析了我国城市供水现状及主要问题；由此，分别从城市供水企业产权不清、供水法律法规有待完善、供水管理机构混乱三个方面探究了我国城市供水出现困境的原因所在。最后，分别从法律建设、政府政策措施、政府监管及城市供水特许经营等方面提出了解决问题的基本途径。