城乡结合部政府治理是地方政府治理的一种特殊模式,论文将重点研究此种模式的类型化特征。全文遵循“理论与宏观背景—现实问题-治理目标与价值取向-治理工具、结构、运行机制-模式选择与政策建议”的逻辑进路。在回顾和总结既有研究现状的基础上,选择从政府治理的角度审视当前中国大城市城乡结合部所面临的各种社会公共问题,包括征地与安置补偿、失地农民就业与社会保障、农民市民化与城市适应性、集体资产处置,以及外来务工人员的大量融入与管理问题等。基于特殊的制度背景与现实约束,城乡结合部政府治理形成了自己独特的治理目标,包括实现从农村管理向城市管理的过渡、加强城乡结合部地区的政治管理与社会整合,以及大力提升政府公共管理和服务水平等。至于这些目标如何转换为具体的治理行动,以及实践状况怎样,论文主要选择了治理工具、治理结构和运行机制三个关键变量进行探讨。　　 在治理工具层面,全面剖析了城乡结合部政府治理工具由传统向现代转型的内容与特点,并以北京市WJ街道办事处创建安全型社区为例,具体考察了城乡结合部政府治理工具选择的发展历程、绩效及其存在的问题。可以看出良好治理意味着政治国家与市民社会之间的一种新型的伙伴关系。在这种体制中,公共部门管理承担着改善公共物品和服务,提供有效性和公平性的重要职能。但它已不是唯一的主体,它要求有市场、社会和公民的参与。其中法治、政务信息公开、促进公民的政治认同和集体行动的多样性等已成治理工具选择的基本价值目标。　　 在治理结构层面,基于大量的实证调查研究,通过对改制前城乡结合部政府治理结构及其困境分析,引申出城乡结合部基层政府的角色期待以及不断扩大的失地农民政治参与对政府治理转型的影响,进而透视中国大城市城乡结合部政府治理模式的结构特征及其要求。治理结构主要是对城乡结合部政府的角色期待、内部关系形态,以及外部适应能力的重新考量。具体而言,它包括两方面：一是行政系统内部的变迁,主要是乡(村)体制改街(居)体制。这是城乡结合部政府治理转型的关键和标志性事件。二是行政系统与外部环境互动模式的变化,主要是政府治理过程中公民参与的扩大。　　 在治理机制层面,以就业与社会保障政策为例,探讨了失地农民视野中的城乡结合部政府治理机制重塑问题。失地农民的就业与社会保障问题是城乡结合部政府治理不容回避的问题。通过对失地农民的就业与社会保障问题的现象及因为分析,发现其与政府能力不足,制度供给滞后有着密切的联系,进而反思传统政府运作机制的缺失,提出要构建多元互动、协同治理的公共产品供给新格局。　　 最后,在对政府治理工具一结构一机制等演变轨迹分析的基础上,提出了大城市城乡结合部政府治理的回应互动模式。研究发现:(1)政府和农民利益博弈关系的日趋透明化与理性化；(2)国家对基层社会控制与影响方式的进一步制度化、契约化；(3)多元互动、协同治理,充分保护农民利益。这些是中国大城市城乡结合部政府治理发展的基本取向。　　 论文试图在以下方面有所创新；第一,综合运用治理理论、新公共管理学、政府与公民关系、协同治理等多学科的理论和知识,从政治学和公共管理学的角度对城乡结合部治理问题进行研究。它专注于政府在城乡结合部治理中的权责和重要地位,将政府管理从影响城乡结合部经济社会转型的诸多变量中抽离出来,抓住了问题的核心,进一步丰富和拓展城乡结合部问题的研究视阈。第二,充分考察城乡结合特殊的地域空间特征及其内含的社会、经济、政治问题对政府治理的挑战,阐释当代城乡结合部政府治理的形态及其反映的实质,力图说明城乡结合部政府治理与纯粹的城市政府治理、单纯的农村政府治理之间有什么不同；在变革的年代,它寻求哪些公共事务管理制度的改革与创新。第三,提出了回应互动型系统变迁是城乡结合部政府治理的重要模式选择。这基本梳理清楚了中国大城市城乡结合部政府治理模式演进的基本脉络。更为重要的是,它关注农民在政府治理中的地位、角色的变化,及其对新型政府治理模式形成的影响,提出政府与农民自上而下与自下而上的双向互动的分析路径。借助于此,可以很好地探究政府和农民利益关系的变化,分析它在国家对基层社会控制和影响方式变化,以及对政府管理体制改革的影响。