1994年中国实施分税制改革以来,地方政府在经济建设为中心的政策指导下,开展“GDP锦标赛”。中国少数民族地方政府之间也围绕GDP增长而竞争,采取什么政策才能扩大GDP税基,这成为地方政府的核心命题,为此地方政府之间争夺资本和人口,采取的财政手段就是税负和公共支出。民族地区地方政府降低税负、开展税收优惠,提供优质的公共产品以吸引资本和居民流入,从而扩大税基。由财政分权带来的地方政府之间的财政竞争构成了重要的政府竞争格局。目前地方政府之间逐步地形成了三种财政竞争形式:财政支出竞争、税负竞争和转移支付竞争。如何应对邻近地方政府地财政竞争,是当前许多地方政府的重要难题。尤其是民族地区地方政府应对邻近地方政府财政竞争地策略成为重中之重。
　　一直以来针对财政竞争的争论不断,首先是税负竞争和公共支出竞争到底是替代竞争策略还是互补竞争策略?其次,如何应对邻近地方政府的低税负政策,是采用税负政策还是采用公共支出政策?还是灵活地采用两种策略?再者,这些策略的结果是什么?本文针对以上问题,进行系统、创新性地解决。
　　本文从一般均衡分析延伸到局部均衡分析,通过博弈论和空间计量经济学,不仅对财政竞争策略的理论模式进行了系统的总结,还针对民族地区地方政府税负竞争策略和公共支出竞争策略的实际情况进行了判断和测度。本文的主要研究内容和结论如下:
　　本文针对财政竞争的前提假设进行验证。地方政府之所以进行税负竞争和公共支出竞争,主要是争夺人口和资本,人口是否跟随公共支出而迁移是其中的一个重要前提假设。2000年以来各省市的“抢人大战”盛行,城市是否能够通过公共支出吸引到户籍人口将成为一个重要议题。本文以居民、生产商和政府三个主体作为一般均衡分析的起点,从理论上论证了公共支出吸引人口迁移的机制,然后本文采用门槛回归的方法,分析生产性公共支出与户籍人口迁移的折凹关系,也分析消费性公共支出与户籍人口迁移的折凹关系。本文阐明了户籍人口选择公共产品而迁移的内在规律,也确定了财政竞争手段——公共支出的有效性。
　　分税制以后,地方政府之间进行税负竞争,地方政府之间税负竞争的策略开始多样化。本文对地方政府税负竞争策略进行博弈分析,并针对民族地区的税负竞争策略进行验证。借助于进化博弈论分析出了两种稳态的博弈策略组合:相互提高税负的博弈策略组合、相互降低税负的博弈策略组合。基于以上的博弈分析,本文对民族地区地级市政府的税负竞争策略进行了验证,发现民族地区地方政府之间的税负竞争策略是逐步提高税负的策略,这种互补性税负竞争策略避免了理论上的“打到底线的竞争”。
　　本文采用博弈论分析了地方政府公共支出策略博弈的基本框架,找到了公共支出竞争策略的三种均衡策略,然后进一步通过演化博弈分析,发现了两种稳定的演化博弈策略。然后本文针对民族地区的公共支出情况进行了策略测度,测度发现民族地区地方政府之间在教育支出、社会保障支出、医疗支出、投资支出等财政支出竞争中采取的策略是互补模仿策略,即邻近地方政府提高财政支出,那么本地政府的策略是跟随提高财政支出。
　　本文对财政竞争策略中的税负、公共支出混合竞争策略进行了分析。利用博弈论,本文发现了地方政府的混合博弈存在着四种稳态进化博弈策略组合。然后本文检测了民族地方政府之间存在着混合竞争策略,既存在着互补性策略,也存在着替代性策略。面对民族地区邻近地级市的公共产品支出策略,地方政府表现出差异化的策略。针对教育支出、社会保障支出,本地税负策略是互补跟随;面对邻近民族地区的提高医疗支出的竞争策略,本地级市采取降低税负的替代策略。本文验证认为Tiebout模型中,税收负担与公共支出混合竞争策略是存在的。
　　通过民族地区政府竞争的策略组合模式选择地检测,本文发现了地方政府之间逐步提高税负,确保公共支出的发展模式。从而对民族地区地方政府处理公共支出、税负竞争的策略模式,给出了明晰的答案。本文借助于生产函数模型,论证了转移支付策略通过转移支付贡献率与转移支付收益率影响财政竞争策略。分析发现转移支付的策略只会强化或弱化财政竞争策略,无法根本改变财政竞争策略。因此转移支付策略具有平抑财政竞争策略的功能。