我国纳税人权利的司法保护研究

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在全面深化改革和推进依法治国的时代背景下,财税体制改革和司法体制改革成为国家治理现代化的重要内容,财税法治承载着在国家治理现代化中的历史担当。在财税法领域,虽然我国纳税人权利保护现状不容乐观,但是纳税人权利保护理论及其制度研究一直以来备受学界关注。纳税人是税收法律关系的主体,纳税人权利是公民享有的基本权利,保护纳税人权利是确立纳税人主体性地位和实现“国家尊重和保障人权”的宪法精神的应有举措。同时,司法保护是公民行使法律救济权的有效途径,也是保障自身合法权益的最后一道屏障,在权利保护体系中占有重要地位。但是,我国现有司法救济制度存在诸多问题,无论是法律法规的具体规定方面,还是诉讼机制的运作流程方面,都给切实保障公民权利带来了许多障碍。因此,在纳税人权利保护进程中,我国不仅要坚持财税法治的基本理念,明确纳税人的主体性地位,尊重和保障纳税人权利,更要完善现有司法救济制度,夯实纳税人权利救济途径,发挥司法保护的独特作用。本文主要沿着“提出问题——分析问题——解决问题”的逻辑思路对纳税人权利司法保护进行论证。全文除“引言”外,分为四个部分。其中,第一部分先述说纳税人权利司法保护的问题由来,再对其相关概念进行界定,明确纳税人权利司法保护的内涵,为其他部分的展开作铺垫;第二部分从理论和制度两个方面对纳税人权利司法保护予以详述,为后两部分的问题分析与解决提供理论依据和制度支持;第三部分是对我国纳税人权利司法保护的现状进行探析,主要从法律规范和诉讼机制两个方面展开;第四部分是在前文的基础上,提出构建我国纳税人权利司法保护体系的主要措施。具体而言:第一部分“问题的缘起和相关概念界定”先述说纳税人权利司法保护的问题由来,再明晰纳税人、纳税人权利与纳税人权利司法保护的内涵。该部分强调纳税人权利的重要性和司法保护的优越性,指出纳税人权利司法保护是一种纳税人在税收征管和税收监督过程中就税务机关等国家机关损害其合法权益的行为依法向人民法院提起诉讼的权利保护方式。第二部分“纳税人权利司法保护的理论依据和制度演进”从理论依据和制度演进两个方面对纳税人权利司法保护予以阐述。该部分提出财税法治是纳税人权利司法保护的基础,并从税收法定原则、税收程序正义和税法人本主义等方面进行细说,还大致划分了新中国纳税人权利司法保护的发展阶段。第三部分“我国纳税人权利司法保护的现状”分别从法律规范、诉讼机制和关联制度等方面入手,对纳税人权利司法保护现有状况予以评析。该部分先对纳税人权利司法保护的法律规范的缺陷进行分析,再对税务行政诉讼制度的弊端加以分析,并探讨我国建立纳税人诉讼制度的必要性与可行性,还对纳税人权利司法保护的关联制度进行探析。第四部分“构建我国纳税人权利司法保护体系的主要措施”结合对我国纳税人权利司法保护的现状探析,并坚持财税法治的基本理念和原则指导,从明确纳税人权利司法保护的主体和对象、完善纳税人权利司法保护的法律规范、改善纳税人司法诉讼的程序机制以及建立纳税人权利司法保护的辅助制度等方面,提出构建我国纳税人权利司法保护体系是一种保障纳税人合法权益和实现司法救济功效的优选路径。
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