基层海关行政执法人员群体腐败治理研究

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腐败问题一直是党和国家关心的大事。十八大以来,一批高官先后落马。海关,是国家的进出境监督管理机关,随着经济的发展,腐败问题日益突出。深圳海关沙头角海关旅检四科集体受贿放私案、南宁海关缉私领域群体性执法腐案、广州海关所属佛山海关驻三水办事处多名关员收受贿赂放纵走私案,众多基层海关行政执法人员群体腐败案的发生,给国家的税款带来了巨大的流失,给海关的形象带来了巨大的危害,给涉案者的家庭也带来了深深的伤害。笔者通过整理搜集最近几年国内基层海关执法人员群体性腐败的案例,在现有的资料分析的基础上发现基层海关行政执法人员的群体性腐败可以分为水平腐败和垂直腐败。按照群体腐败的表现形式分,基层海关行政执法人员的群体腐败可以分为受贿放纵走私,受贿参与走私,受贿为企业通关提供非正常化便利。基层海关行政执法人员的群体腐败多发生在监管通关环节,科长带头腐败是主流,利益捆绑是主要模式,与四风问题相联系,手段隐蔽不易被发现。文章运用不同的学科理论,结合自己的工作实践经验,从基层海关一把手的影响,同事的影响,自身的原因,执法权力与执法监督等角度,对基层海关行政执法人员群体腐败的原因进行了分析,指出行政服从与政治依附、权力寻租与腐败的成本收益,从众效应与个体行为的非理性,行政执法标准不完善,行政执法监督不到位等原因是导致基层海关行政执法人员腐败的主要原因.结合各地海关治理群体腐败的措施经验,从加大对一把手权力的监督和制约,加大对群体腐败的惩罚力度,提高待遇,提高行政执法人员的职业道德修养,加大对执法过程的监督等方面提出针对性有效性的建议办法。
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