改革开放以来，中国逐步由计划经济走向市场经济。经济经济基础决定上层建筑，随着市场经济体制的逐步建立，政府职能、财政运行模式必须与之相适应。同时改革开放的实践也表明，中国在长期的计划经济体制中形成的政府职能、财政运行机制已经越来越不适应社会主义市场经济发展的内在要求。从经济总体看，主要表现在三个方面：一是市场取向的改革打破了政府直接管理经济的基础条件，政府对经济只能实施间接管理；二是改革逐步打破了收入分配的计划化，形成了收入分配市场化格局，因而财政收入多少已不再取决于计划，而是取决于市场形势；三是工业化推进和经济增长引发了一系列社会矛盾，加大了公共产品需求规模，要求政府解决“市场失灵”，转化职能，构建公共财政体系。从财政运行状况看，存在严重的财政收支“越位”与“缺位”，财政长时期难以走出困境。综观世界上实行市场经济制度国家的财政运行机制，尽管形式各异，侧重点多样，但其基本模式是相似的，这就是，以满足社会的公共需要为口径界定财政的职能范围，并以此构建公共财政体系。如何构建中国公共财政体系?论文从公共财政的一般理论入手，阐明公共财政是市场经济的特殊类型，有市场经济体制必定有公共财政；接着详细分析了中国财政运行状况，揭示了政府收支的“缺位”与“越位”只是一种表象，其实质是财政职能的结构性缺陷。同时从理论和实践阐述构建中国公共财政体系的必要性与重要性；然后分析了中国公共财政的理论基础及内涵，并对中国经济转轨与公共财政关系论述的基础上，提出了转轨时期中国公共财政体系构建的基本原则、总体思路和目标；最后就公共财政体系构建的主要内容分别进行详细论述。 除引言和结束语外，正文共分七个部分： 首先，介绍西方公共财政的发展过程以及现代西方公共财政的基本理论、公共财政的基本特征和基本职能，为中国构建公共财政体系打下理论基础。第二，回顾了中国公共财政问题的提出及理论研究进程;分析中国财政运行状况，指出中国构建公共财政体系在财政运行机制方面存在的主要差距;从经济学分析角度阐述中国构建公共财政体系是市场经济取向的必然选择，中国建立公共财政势在必行。第三，分析了中国公共财政的理论基础及与西方公共财政的不同点;论述中国经济转轨与公共财政的互动关系;提出转轨时期中国公共财政体系构建的基本原则是:市场原则、发展原则、适合国情原则、公平与效率原则.第四，详细论述了中国公共财政收入体系的构建，从西方与中国的收入规模、收入结构的对比分析、实证分析、数理分析得出:中国应建立“以税收为主、收费为辅”的收入体系;今后相当长的时期内中国财政收入占GDP的比例宜保持在25%左右;中国最大宏观税负不宜超过34%.第五，详细论述了中国公共支出体系的构建，通过西方国家财政支出规模、结构的比较分析以及对中国财政支出体系的实证分析、数理分析得出:中国必须通过非税收入的规范和治理，来提高财政支出水平;中国财政支出占GDP的比重应设定在20一30%之间;在结构上应退出竞争性领域的基本建设，增加基础设施等公共资本;大力削减行政管理费和企业亏损补贴、价格补贴等，增加文教科卫、社会保障等公共事业支出.第六，阐述了中国公共财政管理体系构建的内容，它包括政府预算制度的改革;财政支出效益评价制度、政府采购制度、国库集中支付制度三大支出核心制度的建立;以及财政监督制度和公共财政法律体系的建设。第七，阐述了中国公共财政宏观调控体系的构建，对中国财政政策的历史运用进行了分析评估，介绍了美、日两国财政政策的运用概况，并得出有益启示，根据中国经济形势的发展变化，提出中国财政政策走势的思考:以科学发展观为指导，正确掌握财政政策的特点和运用条件，近期要与时俱进地调整和完善积极的财政政策，同时提出，中国的长期政策仍应是适度从紧的财政政策. 本文的主要结论: 1、中国随着市场经济体制的建立，必须转变政府职能、完善财政运行机制，构建公共财政体系是市场经济的本质要求。 2、根据公共财政理论和发达国家公共财政模式的启示，中国公共财政体系构建的目标是:具有“规范化的财政收入、公共化的财政支出、法制化的财政监管、宏观化的调控体系.” 3、在政府收支规模上，预算内收支规模相对“缺位”，而整个政府收支规模并不“缺位”;从宏观税负看(包括预算外及基金)，中国目前的水平并不低，因此提高中国财政收入占GDP比重的有效途径和主要措施应主要通过加速“费改税”步伐，建立 “以税收为主，收费为辅“的收入体系. 4、中国优化财政支出结构的方向和重点是:适当削减经济建设性支出，退出竞争性领域投资，增加基础设施等公共资本;大力削减行政管理费支出和价格补贴及企业亏损补贴;增加文教、科学、卫生事业费和社会保障支出. 5、科学的财政管理是公共财政制度的重要特征，有效的管理机制必须具有健全的财政法制.中国必须加强财政法制建设，使公共财政管理框架建立在坚实的法律基础之上，让财政收支活动的每个环节都有法可依。 6、中国