农民工是在我国工业化与城市化进程这一特定历史时期出现的特殊社会群体,他们兼具农民与工人双重身份,介于农民和工人之间,以务工所得为主要谋生收入。随着经济社会的发展,农村进城务工人员已成为一个规模庞大的不容忽视的特殊社会群体,同时也是促进经济社会发展的中坚力量。由于长期城乡二元经济社会下形成的户籍制度、就业制度、法律制度、社会保障制度等影响,农民工在为城市社会经济发展进步做出巨大贡献的同时,却由于不合理的社会管理制度而形成“边缘人”的身份,被排斥在社会劳动保障、养老、医疗和教育制度等社会保障权益之外,很难享有合法的社会保障权益,分享不到社会改革发展带来的优秀文明成果。农民工问题严重阻碍了农民工市民化进程和我国经济社会的快速和谐发展。建立科学健全的农民工权益保障制度体系,给予他们正当的人文关怀和社会认可,不仅仅有利于兼顾经济效率与社会公平,而且对妥善解决“三农”问题,促进经济社会可持续发展,加速城乡一体化进程、统筹城乡社会和谐发展意义重大。本文主要运用经济学、社会学、法学、政治学等学科的相关理论知识,通过规范分析与实证分析相结合方法,对我国城市农民工权益缺失的现状及其原因深入分析的基础上,认为确保农民工群体合法权益免受侵害的措施,不能仅仅指望任何一种手段,应该构建一个相互促进、相互联系的社会制度体系。具体讲,可以从创新户籍管理制度、就业制度、社会保障制度和文化教育制度等方面入手,从制度层面上对农民工权益保护问题提出可操作性的政策建议,才能实现好维护好发展好农民工群体的合法权益。