本文以山东省为实证研究,近年来煤炭资源的巨大消耗支撑了山东省经济的快速发展,而山东省煤炭经济对经济增长的年均贡献率为15%左右,山东省煤炭资源的利用效率不高,存在着一定程度的浪费。本文选取山东省2005～2015年的相关统计数据,基于超效率SBM (Undesirable Output)评价模型,考虑非期望产出的影响因素,分别从省际、行业和城市三个层面对山东省的煤炭消费效率进行了测算和效率分解,研究结果表明山东省整体煤炭消费效率不高,年均效率只有0.310的水平,虽排在全国30个地区中的第九位,但距离有效水平的差距较大;行业煤炭消费效率中重工业部门的效率水平较第一和第三产业来说偏低,节能减排空间较大;山东省17地市的煤炭消费效率空间差异较为明显,青岛、威海、烟台和东营等沿海开发城市的煤炭消费效率较高,其他城市的煤炭消费效率相对来说较低,节能减排空间较大。其次基于两阶段理论对山东省煤炭消费效率的影响因素进行了分析,得出经济发展、技术进步和对外开放水平的提高对山东省煤炭效率的提高具有良好的促进作用,而产业结构和能源消费结构的不平衡阻碍了山东省煤炭消费效率的提高;分行业和地区对山东省煤炭消费的节能减排潜力进行了评估,并对各行业和地区的煤炭消费效率的差异性进行聚类分析,以更好地为山东省因地制宜发展煤炭经济提供决策依据,促进煤炭资源清洁高效利用。