当前我国已进入人口老龄化快速发展阶段，形成“少子多老”的格局，老年人养老问题已不容忽视。2011年11月24日，国务院办公厅发布《社会养老服务体系建设规划（2011——2015）》，这一规划强调了社会养老服务体系建设中“社区为依托”的地位，并指出社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，肯定了社区养老服务体系建设对于满足我国日益增长的养老服务需求的重要性。本文从上海市社区养老服务的现状出发，对现有的社区为老服务体系进行分析，发现社区内针对健康老人的老年活动服务项目较为丰富，而针对半自理或不能自理的失能老人的服务项目还远远不够，即针对失能老人的老年护理服务项目远不能满足老人的需求。随着家庭结构、市场经济的变化，传统家庭护理功能弱化,机构养老服务专业性不足，因此，社区老年护理服务逐步成为社会关注的焦点。在此背景下，本文针对社区老年护理服务进行研究，通过对老年护理服务在社区为老服务体系中的定位和功能分析、走访调查进行实证分析，针对发现存在的问题，提出对策建议并试图构建有效、合理的社区老年护理服务服务体系，以满足当前社区老年人最迫切的需求。本文围绕以下几方面展开：首先，对上海市社区养老服务的发展状况进行梳理，并通过实证调研对社区老年护理服务的现状进行了解，以及对国外老年护理服务的经验总结，对完善城市社区老年护理服务的借鉴意义；其次，对社区老年护理服务体系进行研究，以达到对老年护理服务需求的有效供给，并提出进一步完善城市社区老年护理服务的对策建议。本文依据调查显示的结果，围绕高龄老人社区照护存在的问题、社区为老服务存在的问题,以及对国内外老年护理服务的经验归纳和借鉴，对建立城市社区老年护理服务体系提出相应的对策建议，包括：建立正式照护与非正式照护之间的融合机制、提升老年护理服务的质量、提升老年人的自我保健和自护能力及加快老年护理院建设。在城市社区老年护理服务体系构建的基本原则和总体思路的指导下，明确个人、家庭、社会和政府各主体的责任；发展社区老年护理需要引入市场机制、完善家庭护理服务并开展老年护理服务的学术交流；明确此体系的组织结构和运作模式，并制定相关转介制度、评估制度和长期照护保险制度。