众所周知,山西拥有丰富的矿产资源,尤以煤炭资源最为丰富,作为全国最重要的能源基地和煤化工基地,山西在历史上为国家经济发展和人民生活做出了不可磨灭的贡献。但是,出于对煤炭资源的过度依赖,山西经济社会发展受到了严重制约。当下,山西正处于经济社会转型发展的关键时期,又处于改革的深水区。因此,必须清醒地认识到煤炭产业的顺利转型对实现山西经济社会全面转型的重要意义。在转型综改的大背景下,山西在煤炭产业发展过程中出现了诸如资源耗竭严重、产业结构不合理等诸多问题,但最为重要的是该过程中政府和市场之间的关系问题。根据政府和市场的逻辑关系可以看出政府职能的转变是正确处理政府和市场关系的关键,同时政府职能转变也是破解煤炭产业转型困境的重要举措。首先,本文通过文献研究法和历史研究法,以山西煤炭产业发展过程中政府和市场关系为切入点,从初步发展、转轨发展、市场初期发展和转型发展四个阶段分析了建国后煤炭产业发展中政府和市场关系以及政府职能的演化路径和演化特征。其次,以新公共管理理论为支撑,通过规范研究法对煤炭产业转型中政府职能的定位和政府职能转变的目标进行充分研究。在此基础上,运用实证研究法充分分析了山西煤炭产业转型中政府职能存在的越位、错位和缺位问题以及政府职能转变面临的思想、体制和利益障碍。最后,从提升政府职能运行效率、完善政府决策体系、构建政府职能监督机制以及培养转型发展后备力量四个方面提出了政府如何转变职能以成功实现煤炭产业转型发展,以期对山西以及与山西相似的资源型地区产业转型能够起一定的借鉴作用,也为其在理清政府和市场关系、转变政府职能、制定政策措施过程中提供一定的理论依据和实践依据。