系统权变视角下初建期的国家监察体制建设研究

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通过国家监察体制改革,建立高效独立的监督机构——国家监察委员会,是以习近平同志为核心的党中央的重大举措。这项举措有助于推进全面从严治党,是中国特色监督体制改革的重大创新。体制初建期必然会出现一些体制不顺的问题,原因来自于体制初建期一些具体问题尚未达成共识;试点推广期,配套法律规范尚需完善;机构人员的融合期尚未渡过等。在初建期这一阶段,各方面的问题比较突出,容易发现,因此抓住初见成效期的时机,发现问题,推进监察体制改革是十分必要的。
  通过分析组织生命周期理论中的观点,总结不同种类阶段论的核心思想。发现组织在初建期的特点,以及初建期对于整个组织生命过程的重要意义,界定从组织建立到组织成熟实现结构精细化这一过渡时期为初建期,从而合理定位初建期的监察体制研究方向。通过分析国家监察体制改革的背景和意义,牢牢把握监察体制改革的原则、思路和目标。以X县监察委员会的改革为例,观察监察体制改革进程,分析监察体制现状。以系统权变理论分析框架为视角,结合现实中的监察体制现状,二者融合,为剖析监察体制存在的问题和原因提供思路。反腐廉政建设是世界议题,从中国监察体制各分系统中存在的问题出发,分析中国香港地区以及亚洲的新加坡在各分系统领域内的相关做法,吸取有益的体制建设经验,进而优化国家监察体制。
  针对初建期监察体制建构中应解决的问题,回到系统权变理论分析框架中的五个分系统,提出出台配套法律,完善现有法律内容;构建监察行政大数据平台;建立统一标准的纪法衔接模式;促进监察工作人员融合,落实监察官制度的改善对策,从外到内优化国家监察体制。
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