自然资源资产离任审计指标研究与应用探索

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领导干部自然资源资产离任审计作为我国一项创新性审计制度,能够有效提升领导干部自然资源管理水平和生态环境保护意识,是我国生态文明建设的重要内容,也是实现可持续发展的重要途径。我国的领导干部自然资源资产离任审计同国外的资源、环境审计等有着一定的区别,相关研究还在探索阶段,理论体系尚不清晰,实践工作中还存在着自然资源资产信息复杂、分散,数据获取困难,标准多样,口径不一等问题。因此,如何构建一套科学的、可操作、可计算的审计评价指标体系,指导地方审计工作开展是该领域的重点研究方向。本文基于国内外相关研究成果、国内试点经验和政策法规,选取土地、林草、水、矿产四类资源,开展领导干部自然资源资产离任审计综合评价指标体系研究,构建了一套包括基础审计和专项审计两方面的指标体系。进而,以地理国情普查和监测成果为基础,构建了一套可操作、可计算的自然资源实物量审计指标体系,并利用地理国情成果优化影像分割,开展地表覆盖自动分类方法研究,最后以X县为试点进行应用案例分析,得到审计结论并提出建设性意见。本论文主要研究成果如下:(1)构建了一套包括土地、林草、水、矿产四类资源的领导干部自然资源资产离任审计指标体系。该体系以方向性、科学性、客观性、可操作、针对性、发展性原则为基础进行指标选取,包括基础审计和专项审计两方面内容,分别从“物”和“人”两个角度审计领导干部在自然资源资产管理方面的履职情况,为之后自然资源资产离任审计指标体系的构建提供了一种新思路。(2)以地理国情监测成果为基础采用主客观赋权法构建了一套可操作、可计算的自然资源实物量审计指标体系。该体系从土地资源、林草资源、水资源与矿产资源四类资源对指标进行了设计,利用地理国情监测成果具有“所见及所得”的优点,解决了自然资源实物量审计所需数据分散、结构不一、数据不准确等问题。(3)提出了一种基于地理国情监测成果的优化分割地表覆盖自动分类方法,该方法能够利用已有矢量成果对影像分割效果进行优化,提高分类准确性,能够快速利用高分辨率遥感影像进行分割分类,有效解决数据更新不及时的问题。(4)利用地理国情监测成果自然资源实物量审计指标体系对X县进行审计。从四类资源现状和变化情况、土地利用转移情况、综合情况等方面进行分析,得到2015年-2018年间X县土地资源状况有所好转,但建设用地与其他用地的矛盾突出,林草资源状况有所上升,退耕还林政策成效显现,矿产资源管理有所缺失,导致生态恶化,水资源变化不明显,自然资源实物量总体状况稍有改善的结论,并提出相应建议,为当地自然资源管理部门提供参考。
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