廉租房制度作为解决低收入家庭住房保障的一项重要举措，已经受到越来越多城市的重视。上海廉租房制度自1999年开始实施以来，已经成功地解决了2万多户低收入家庭的住房保障问题。2006年9月30日，上海市政府在“上海市住房建设规划(2006-2010年)”中明确提出：“继续扩大住房保障政策覆盖面，能够享受廉租房政策的城镇生活和居住困难家庭达到10万户左右。”这就意味着在接下来的5年中，平均每年所解决的低收入家庭高达2万。如何保证这个目标的有效实施对上海市来说是一个巨大的挑战，如何完善现有的廉租房制度将成为其成功实施的关键，这也是本文的出发点。本文分为五个部分： 第一章：绪论。对问题提出的背景以及意义进行了分析，指出廉租房制度是实现居民最基本生活权利的一个重要举措。上海市廉租房制度的建立不仅仅解决了上海市低收入家庭的住房保障问题，也对其它城市廉租房制度的建设有着重大的借鉴意义。对廉租房制度的相关理论以及上海市廉租房制度的研究进行了综述，在此基础上提出了本文的主要研究方法以及研究框架。 第二章：廉租房制度概述及实行的意义。首先对住房保障制度的概念进行了界定，并分析了住房保障制度的内在特点，如住房保障的责任主体是政府，实施的依据是相关立法等等。同时指出，本文研究的住房保障是“小保障”，即面向中低收入家庭的住房保障制度。在此基础上，分析了廉租房制度的内涵以及特点，对廉租房制度与其他保障制度进行了比较分析，指出廉租房制度只是对现有市场缺陷的补充，与其他保障制度是并行不悖的。针对上海市城市的特点，分析了上海市实行廉租房制度的意义，如能够有效解决低收入家庭住房问题，能够最低限度地降低对房地产市场的干预等等。 第三章：上海市现行廉租房制度及其存在的问题。在中国廉租房制度演进的基础上，分析了上海市廉租房制度的演进过程。简单介绍了上海市现行廉租房制度的运行机制，如申请、退出机制；补贴方式等。着重分析了上海现行廉租房制度存在的问题，如覆盖面太窄、廉租房房源供给不足、资金短缺、审核机制不够完善、私人机构参与廉租房建设的程度不高、没有注意到老龄化问题给上海住房保障带来的影响等等。 第四章：廉租房制度的国际经验。选择了美国和香港分别作为社会型住房保障和全面责任型社会保障的代表。分别分析了它们公共住房制度的演进过程，并对其公共住房运行机制进行了一个简单的描述，得出它们在公共住房制度上一些成功的经验。在比较分析的基础上，总结出它们在公共住房制度上的一些相似