当前,中国社会经济发展处于关键的转型期,十八届三中全会明确提出,要深化经济体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用。伴随着经济体制改革的逐步深入,对政府职能转变的需求更为迫切,推进国家治理体系和治理能力现代化自然而然成为深化体制改革的重要一环。毫无疑问,作为国家治理架构的关键节点,行政体制在政府职能转变中的表现,将直接影响国家治理体系的优劣与能力高低。面对新的时代特征,中国(上海)自由贸易试验区作为国家深化经济体制改革的“排头兵”,理所当然的成为政府职能转变的试验田与示范窗口,肩负政府职能转变的探索重任。本研究依托现有政策文本,研究区内职能转变的政策。成效,在方案目标分解和政策采集、梳理的基础上,借鉴软系统方法论的概念与模型,分析政策制定环节的完整性和政策覆盖状况；运用利益相关者理论的多元主体视角,在实证调研基础上,分析政策执行环节,进而归纳、总结政策成效、问题及建议,并指出上海自贸区在政府职能转变方面的政策现状及努力方向。客观的说,上海自贸区在政府职能转变方面已经取得了阶段性的政策效果,已推出政策在制定和执行层面均收获部分积极的反馈。但是,经过系统的政策梳理、评估和多元利益相关者的深度访谈,现有政策在制定环节仍有空白和薄弱点,在执行环节同样存在诸多偏差亟待改进。