我国的人民币汇率制度伴随着经济体制的改革，走过了计划经济和改革开放时代。1994年，我国成功地进行了汇率制度改革，为近几年经济的持续发展，起到了关键的作用。但随着我国对外开放的扩大和经济市场化程度的提高，现行汇率制度的弱点也逐渐显现出来。归纳起来，主要是汇率形成和调节机制存在着诸多问题，一方面，因为外汇银行、企业、居民不能自由持有外汇的前提下，人民币汇率不可能完全反映外汇市场的供求状况，另一方面，中央银行对汇率的调节存在着明显的干预行为，汇率变化缺乏灵活性，不能充分发挥汇率的杠杆作用。因此，我国目前名义上的“有管理的浮动汇率制”事实上是一种与美元挂钩的固定汇率制，这种汇率制度无论是现在还是在中国加入WTO后的中短期内，都存在不少缺陷，有必要对其进行改革。针对人民币汇率形成和调节机制存在的问题和根据我国外汇管理体制改革的最终目标。本文提出若干改革建议，主要是以汇率市场化为核心，建立央行间接调控为主的汇率调节机制，同时大力进行产权改革，为人民币自由兑换创造制度前提。