随着社会主义市场经济的深入发展,中国政府正在加快推进改革开放的进程。与此同时,依法治国、依法行政的理念开始深入人心。《行政许可法》的制定与实施,拉开了国家行政改革的新篇章。工商行政管理机关作为行政许可实施的重要主体之一,作为肩负市场监管和行政执法职能的行政机关,必须进行工商许可改革与监管方式创新,从而实现依法行政,维护社会主义市场经济秩序的目的。 本文拟通过对《行政许可法》颁布后所引发的工商许可方面的改革进行论述,并立足工商行政管理职能,探究市场经济条件下,如何完善监管方式,以适应社会主义市场经济不断发展的问题。 首先,文章对工商许可进行论述。本文先探讨了行政许可的概念、性质和基本涵义,进一步引申出工商许可的特点和范围。在此基础上,着眼于中国“入世”和《行政许可法》的实施所产生的影响,介绍了工商许可改革的情况。结合工作实践,还对工商许可改革中存在的问题进行了研究和探讨:(一)执行政策还是执行法律;(二)许可的前置与后置;(三)许可与监督哪个更重要;(四)形式审查还是实质审查;(五)法律责任的划分;(六)便民与效率一致吗?根据笔者的理解,又对工商许可改革的方向和思路提出了自己的看法。 其次,对于工商监管方式创新进行了探讨。首先指出,在《行政许可法》颁布实施后,工商行政管理机关在执法观念、执法手段、执法内容上都有了新的变化。其次介绍了工商行政管机关在建立健全长效监管机制方面取得的成效。最后,对创新过程中存在的问题进行了探讨:(一)工商行政管理职能定位;(二)行政主体的适应性;(三)终点在哪里? 第三个问题是对关于工商依法行政的几点思考。首先谈到了改革中的法律价值取舍,笔者认为,在当今中国社会,最重要的法律价值应是“自由”和“公平”。围绕这些价值理念,工商行政管理工作的中心任务主要是:(一)完善注册登记制度;(二)推动监管方式创新,创造公平竞争环境;(三)加大打击不正当竞争和反垄断的力度。其次述及行政体制的变革与转型,指出,(一)要进一步明确行政机关,尤其是行政执法机关的权限和责任划分;(二)要善于学会并应用行政指导