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自上世纪90年代以来,日本人口发展的最大特点就是急速的少子老龄化。一方面,老年人口占总人口的比重不断增加,老年人的需求水平日益提升;另一方面,老少抚养比加剧,冲击了固有的国民养老金制度。面对日益严峻的人口背景,日本政府积极努力地制定、修改有关养老的法律政策,其中最为著名的是从2000年开始实行的介护保险制度。 基于介护保险制度,日本转变以往的以养老机构为基础的养老思路,开始推行社区养老。既包括介护保险的居宅服务,也包括针对健康老年人的社区整治工作,根据其参与主体的类别,逐渐形成“四位一体”的社区养老。介护保险制度实施10年之后,在原有的居宅介护基础之上推出更有针对性的“地域密着型服务”,社区养老整体日趋成熟。 社区养老一直吸引着来自研究者们的密切关注,特别是在日本,因人口结构变化、政策调整及老年人的多种需求,研究成果格外丰富。从日本的社区养老事业整体来看,经营主体数量、参与人员数量、服务形式种类、老年人利用率等数据都实现了快速增长。从具体层面来看,根据对东京都八王子市社区的实地考察,基本了解了“四位一体”社区养老的运营情况和服务项目,并客观反映出可能存在的问题及其未来发展空间。对八王子市老年人的实地访谈,则了解老年人的需求及选择,以及与需求不符的待完善情况。 根据对日本社区养老体系的考察,发现,日本在法律的制定、政策的完善、服务种类的建设和从业人员资格认定等方面取得了一定的成就。同时在资金投入、人力资本上也遇到挑战。作为邻国的我国面临“未富先老”的困境,可以从日本的成就中受到一些启发,同时应结合本国实际情况、发掘本国特色,开展我国有特色的社区养老事业。