外商直接投资在我国国民经济中居有重要的地位,其对我国经济发展的贡献有目共睹。然而,在发展和环境成为世界共同关心的问题、各国把可持续发展放到十分重要的地位的今天,我们应该注意到一些外商投资于污染密集产业,将淘汰的技术、设备生产工艺转移到我国,导致我国生态环境的恶化,严重影响我国的可持续发展。 目前国内学者和有关专家对贸易和环境关系的研究已经很丰富和透彻,然而对外商直接投资中污染转移的探讨尚在起步阶段,现有的研究大多从经济学角度展开。所以,从法学视角对这一问题进行分析和研究,探讨对外商直接投资中污染转移的法律控制,具有特别重要的现实意义。 根据1995年第三次工业普查统计资料,外商投资于我国污染密集产业的企业已占全国三资企业数的30%左右,其中投资于严重污染密集产业的企业占污染密集产业的40%以上。投资者主要来自于香港、美国、日本和欧洲的一些发达国家和地区,这些发达国家和地区在投资中的污染转移对我国的环境造成了很多不利的影响。 从经济根源上看,发达国家和地区在直接投资中向我国转移污染是因为其环境成本内在化程度与我国存在差异;从法律根源上看,是因为发达国家的环境标准与我国存在差异;从政治根源上看,体现了发达国家与发展中国家的利益冲突。 现有的国际法还没有形成类似于控制危险废物越境转移的国际法体系,相关的零散的规定缺少严格的执行标准和有力的制裁手段,缺乏可执行性。要解决我国外商直接投资中的污染转移问题,主要还是依靠国内法律的控制和监督。我国控制外商直接投资中污染转移的法律主要体现在对外商投资产业方向的规定和外商投资必须遵守的环境管理制度两方面,但我国也未形成外商投资环境保护的统一立法,缺乏具体的审批标准和对审批主体的监督规定。 因此,我国应用可持续发展的理念来指引我国的引资活动,逐渐提高我国的环境标准,加强对外商投资产业方向上的引导,严格外资准入时的审批执法,并强化对外商投资企业的环境监督和执法,推进外资企业社会责任的承担。同时通过国际合作,积极促成相关国际条约的缔结。