从目前的情况来看,杭州的人口结构正朝着老龄化的方向发展。据2015年的统计数据显示,杭州的老年人口数量为一百五十多万,占到杭州总人口的百分之二十。现实中传统的家庭养老模式备受挑战,各种养老问题凸显：养老服务没有形成系统,距离市场化还有一定差距；人才队伍有待加强,职业认同度不高；社会合力不够到位,消费观念有待转变；老年服务功能单一,没有针对性等问题。由于社会资源有限,我们必须确定优先解决哪个方面问题。本文以公共选择理论为基础,从公共政策分析的角度,采用文献调查法、问卷调查、比较分析法等,探讨杭州市养老服务业相关的问题,并运用层次分析法(AHP)对杭州市养老服务业政策进行评估分析,建立了养老服务政策评价指标体系,利用定量化的指标权重对政策效能进行评价,确定影响养老产业发展的关键政策,分析表明优先配置社会资源以“提升养老保险覆盖”对提升养老服务业水平最大,而在“提升养老保险覆盖”中,采取方案“降低养老保险缴费费率,实现低门槛、广覆盖、可持续的缴费”措施最有效,力图推动杭州市养老服务业发展更上一层楼,同时也为国内其他地区发展养老服务业提供真实可靠的依据,并且也希望通过本文的研究,为相关政府部门解决养老问题提供一些可供参考的有价值的对策建议。