行政诉讼是体现近现代法制文明的一种制度。中国近代的行政诉讼制度滥觞于清末“行政裁判院”的筹设。清政府在“预备立宪”中,不仅拟订了关于这一机构的法律草案,而且就这一机构的设立作出了安排。民国初期继续进行建立近代行政诉讼制度的工作,许多宪法性文件中都有关于行政诉讼的规定。北京政府时期正式颁布了行政诉讼法等有关法律,并设立了中国第一个专门审理行政诉讼案件的机构——平政院。这一时期的司法体制实行行政司法与普通司法分开的二元体制,在具体制度和原则上有许多特点。南京国民政府继承了民国前期行政诉讼的基本制度并有所发展,不仅有关立法比以前更为成熟,行政法院作为新的行政诉讼机构比平政院更具有司法机关的性质,所实行的具体制度和原则也比以前更为合理。这一时期行政法院处理案件的数量明显增加。中国近代行政诉讼制度的产生发展体现了法制的进步,但所采取的一级法院体制不利于司法救济作用的充分发挥,是个很大的缺陷。