备案审查制度是一种立法监督制度,是宪法监督的重要一环,是具有中国特色的宪法性制度。党的十九大以来,依宪治国是依法治国的关键所在,依法治国首先要依宪治国成为了共识。而推进合宪性审查工作是实现依宪治国的关键所在,这也成为了法治工作的重点。作为宪法监督的重要一环,备案审查制度的发展与完善是推进合宪性审查工作的关键。为此,党中央对备案审查提出了“有件必备、有备必审、有错必纠”的新要求。自从2015年全国人大对立法法进行修改后,备案审查制度相关内容获得了较大的补充和完善。但是备案审查制度本身还有一些问题尚未解决,这些问题使备案审查制度陷入到一定程度的困境当中。本文将从备案审查制的相关概念入手,重点对备案审查制度中存在的问题进行总结,并试图提出一些解决思路和方法。本文正文由四大部分组成。第一部分是对备案审查制度相关概念下定义和作出辨析:首先,对规范性文件进行定义和界定。规范性文件在学术界上尚未有统一的定义,主要存在着广义说和狭义说,本文根据写作需要采取了广义说。其次,对备案和审查进行定义和辨析。最后,讨论备案和审查之间的关系。学术界关于备案和审查之间的关系有着不同的争论,归结起来可分为两种主要观点:一是备案与审查分离,备案不必然引起审查;二是备案必然引起审查。第二部分是对备案审查制度的形成、确立和完善的历史过程进行了梳理,将备案审查制度在每个历史阶段的相关内容展示出来。第三部分是提出备案审查制度的发展困境和制度问题。备案审查制度的主要问题大致存在于五个方面:主体、启动机制、备案审查权、责任追究机制、公众参与机制。关于这五个方面的问题所在,本文将展开详细的论述。第四部分是对这五个方面问题提出一些解决思路和方法,并从理论和实践两个方面论述这些思路和方法的可行性和必要性。