改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个迅猛的发展过程。城镇化的快速推进就像一把双刃剑,一方面城镇化吸纳了大量农村劳动力进城务工,提高了城乡生产要素的配置效率,推动了国民经济持续高速发展,带来了社会结构深刻变革,促进了城乡居民生活水平全面提升;另一方面城镇化也对现代城市和传统农村带来巨大的冲击,使得大量的社会问题和社会矛盾集中在城乡结合部的广大农村地区。造成这种现象的主要原因有两个:一是“土地城镇化”造成城镇周边的大量农民成为失地农民。二是由于收入方面的原因,大量的农村迁移人口都积聚在“城中村”、“城边村”、“园中村”和棚户区内,从而带来一系列新的社会问题和矛盾。因此,如何通过“村改居”社区建设,创新社区社会治理模式,从根本上解决失地农民和农业迁移人口的就业、教育、医疗、养老、社会保障等一系列民生问题,使他们能够实现“就地城镇化”,就成为当前社会治理创新的一个亟待解决的关键问题。本文在梳理国内外社区社会治理相关概念的基础上,立足于对湖北省“村改居”社区建设的实证调研,梳理和总结湖北省“村改居”社区建设中取得的成绩和经验,发现和分析“村改居”社区社会治理过程中存在的问题及其产生的主要原因,即四个“不到位”:思想认识不到位、体制机制创新不到位、发展方式转型不到位和政策措施配套不到位,最后有针对性地提出自己对今后“村改居”建设以及社区社会治理创新的对策建议,如进一步提高思想认识,加强对“村改居”工作的指导、加大政府资金投入、发展壮大集体经济、理顺社区权责关系、保障居民合法权益以及构建新型邻里关系等,以期为各级政府出台关于“村改居”社区建设的政策提供决策参考。